一輛8座的小型普通客車里竟然塞了28名學(xué)生，當執(zhí)法人員看著孩子們一個接著一個竄出客車跳下來時，讓人不禁替他們捏了一把汗……
說起校車被查，我們首先會想起那些昧良心超載的司機，他們?yōu)榱硕鄴赍X就無視交通法規(guī)。
贛榆警方查獲一輛8座“黑校車”，經(jīng)過清點車內(nèi)拉了30人，圖為查獲現(xiàn)場。
司機違法是一方面，話說回來了，他又是聽誰的“指揮”？當然是校方負責人的話嘍！
本案中，陳旭是連云港市贛榆區(qū)一家幼兒園的園長,趙偉是幼兒園的司機。2016年12月5日下午3點,趙偉駕駛一輛小型普通客車,沿連云港市贛榆區(qū)金山鎮(zhèn)金贛線由北往南行駛,當汽車開到海厲線路口處時,被民警當場查獲。經(jīng)檢查，該車核載8人,實載30人,其中幼兒28人,教師1人,嚴重超過額定成員載客。作為客車的實際所有人和管理人——園長陳旭對這次的嚴重超載負有直接責任。
竟然塞了那么多人，客車里一定是滿滿當當?shù)陌?那么，應(yīng)該如何來辨別“黑校車”呢？
“黑校車”專門指那些沒有取得相關(guān)資格證件、沒有到交警部門登記或者登記為自用車的、沒有投強制責任險、本來不屬于校方但卻非法運營來接送學(xué)生的車輛。
通?！昂谛＼嚒倍际且杂麨槟康?，只要往車里塞的學(xué)生越多、校方掙得就越多，毫無疑問，這種行為對學(xué)生的安全構(gòu)成了重大的威脅。
盡管我國早就制定了校車強制標準。但是校車缺位、質(zhì)量不達標、超載行駛、司機不合格的問題普遍存在，以至于校車一直是人們關(guān)注的熱點，尤其在近幾年“黑校車”交通事故、超載事故頻發(fā)的大背景下，更是將“校車”推到了風口浪尖上。
請談?wù)劇昂谛＼嚒本唧w存在哪些隱患？
確實如此！
“黑校車”違規(guī)上路，雖然僥幸躲過了執(zhí)法部門的有效監(jiān)管，但背后的安全隱患不言而喻：首先，“黑校車”的車況、安全設(shè)施、駕駛員技術(shù)都無法保障，存在“帶病上路”、超速、逆行、隨意停車等違法行為，極易引發(fā)交通事故。其次，“黑校車”為賺取更多利益，往往不按車輛核載人數(shù)載客，超載嚴重，一旦發(fā)生事故，就是群體傷亡的重大事故。還有一個問題不能忽視，由于“黑校車”沒有繳納承運人責任險，發(fā)生交通事故后，乘車人得不到應(yīng)有的賠償。
贛榆警方提供視頻截圖：孩子們從“黑校車”一個接著一個竄出。
隨著農(nóng)村中小學(xué)幼兒園布局的調(diào)整，上學(xué)路遠的矛盾，學(xué)生乘車的難題非常突出，本案是否也存在類似的問題？究竟是什么原因?qū)е隆昂谛＼嚒痹谵r(nóng)村地區(qū)如此盛行？
今天講的這起案子是幼兒園以身試法，在農(nóng)村地區(qū)，不管哪個年齡段的孩子，多數(shù)學(xué)生父母打工在外忙于生計，年邁的爺爺奶奶又無法頂風冒雨接送孩子，將這些留守兒童送到可以提供午餐和校車的學(xué)校成為剛需。
現(xiàn)實中，能夠具備這種條件的學(xué)校在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寥寥無幾，大部分學(xué)生上學(xué)路途遙遠，由于教育資源分布不均，學(xué)校購買正規(guī)校車運營成本太大，從而導(dǎo)致“黑校車”現(xiàn)象普遍存在。
“黑校車”不能坐，合格校車又沒有，孩子們到底該坐什么車上學(xué)呢？在農(nóng)村地區(qū)，“黑校車”現(xiàn)象比較突出，最典型的讓我們想起“12·12江蘇豐縣校車側(cè)翻事故”，該起事故的發(fā)生充分暴露出一些地區(qū)在中小學(xué)校、幼兒園校車安全管理方面依然存在隱患排查治理不到位、路面秩序管控不到位、源頭監(jiān)督管理不到位等突出問題。
近幾年，執(zhí)法部門是如何增強對校車運營的監(jiān)管力度、強度，檢察機關(guān)又做了哪些預(yù)防工作，嚴堵“不到位”的發(fā)生，為孩子的上學(xué)路“保駕護航”。
2011年12月12日下午，江蘇豐縣一輛核載52人的接送學(xué)生車輛送47名首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生回家，途中因躲避人力三輪車發(fā)生側(cè)翻滑入路邊水溝，致使15名學(xué)生因溺水、窒息搶救無效死亡。 圖為，校車側(cè)翻事故現(xiàn)場。
對于一些財政資金并不寬裕的地區(qū)，購買合格校車的確是杯水車薪。不得不承認，幾家人聯(lián)合租用“黑校車”、或者默許“黑校車”接送孩子成了家長無奈的選擇。話說回來了，一個學(xué)生的背后是一個家庭，如果“黑校車”發(fā)生交通事故，它不是簡單的一起交通事故，而是涉及社會穩(wěn)定的一件大事。
近幾年，各地由政府主導(dǎo)，形成了公安、交通、交警、安監(jiān)、教育等部門聯(lián)合的工作機制，統(tǒng)一行動，通過聲勢浩大的專項整治，對“黑校車”形成高壓嚴管的態(tài)勢。作為基層檢察機關(guān)也非常重視，一方面我們堅決依法辦理“黑校車”案件，從嚴從快處理涉案人員；另一方面，依托“兩法銜接”機制，推動政府職能部門和執(zhí)法部門共同部署開展非法校車查處取締工作，向教育、交通部門發(fā)出檢察建議，督促校方依法履職，切實維護未成年人合法權(quán)益。
有法律法規(guī)提供保障，有執(zhí)法部門認真跟進，亂用“黑校車”接送孩子的情況肯定會有所減少。和那些車毀人亡的“血淚”校車相比，贛榆區(qū)這家幼兒園校車沒有出事故，僅僅被警察查獲無疑是“幸運”的。
面對“黑校車”層出不窮，請談?wù)勏嚓P(guān)部門應(yīng)如何從校車“源頭”抓起，嚴把校車“入口關(guān)”。
除了嚴格辦案，為了護苗健康成長，金麗麗和同事們梳理材料時更加上心。
如果說司法機關(guān)的打擊是“堵”，那么嚴把校車“入口關(guān)”則是“疏”，只有疏堵結(jié)合，才是治理“黑校車”的根本之道。
政府和教育部門需要對學(xué)生安全加大財政投資，盡快出臺符合本地實際的校車工程方案，共同解決購買校車資金問題，保障每個學(xué)校都能用得起合規(guī)校車，為學(xué)生提供良好的校車公共資源，才能消除“黑校車”這枚“馬路定時炸彈”。
本案中還有園長助紂為虐，他們最后受到了怎樣的處理，檢察機關(guān)在查辦過程中又發(fā)現(xiàn)了哪些顯著特點值得警醒？
由于涉案車輛本是核載8人的普通面包車，被查獲時實載30人，其中幼兒28人、教師1人，嚴重超過額定成員載客。最終，幼兒園園長和司機因犯危險駕駛罪，均被判處拘役三個月，緩刑四個月，并處罰金人民幣三千元。
在案件查辦過程中，我們還了解到，大部分兒童家長對幼兒園長期使用“黑校車”超載接送孩子是明知的，雖然也感到后悔和后怕，但表示這是無奈之舉。
本案中，家長們?nèi)狈ω熑我庾R和安全意識，也是造成“黑校車”大行其道的重要原因。
在我國部分城市正在推廣正規(guī)校車運行機制,圖為孩子們輕松從校車走出。
將隱患消除在源頭階段，更要立足實際、疏堵結(jié)合，接送車的安全管理上已經(jīng)升到行政法規(guī)的層面上。隨著《中華人民共和國刑法修正案(九)》《2015年最新校車安全管理條例》先后出臺，針對具體防范違法行為還存在哪些難點？
本案中“黑校車”的司機和園長都受到了法律的制裁。按照《校車安全管理條例》，政府、教育、交通、安監(jiān)、學(xué)校等部門都負有相應(yīng)的職責，但在實際過程中，往往是交警部門在唱獨角戲，而且農(nóng)村地區(qū)“黑校車”隱蔽性強，查處難度大，僅靠意外事故發(fā)現(xiàn)校車漏洞為時過晚。除了要加強校車安全宣傳，作為家長才是“第一責任人”，他們必須上緊“安全弦”、別總抱著僥幸心理，為了孩子安康、家庭幸福，自覺拒乘“黑校車”。
檢察官建議：
只有防范與查處并重，標本兼治，才能避免讓“黑校車”成為社會“痛點”。比如說，暢通投訴舉報渠道，建立有獎舉報機制，廣泛發(fā)動群眾監(jiān)督校車運營，讓所有問題都能及時暴露在陽光下，通過事前預(yù)防，徹底打消少數(shù)人的僥幸心理。
（特別感謝周麗對本文的大力支持 另注：文中涉案人均為化名；文中部分插圖來自網(wǎng)絡(luò)）
