“和而不同”，共創(chuàng)美好未來
——最高檢公益訴訟檢察廳辦公室促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步紀(jì)實(shí)
近日，習(xí)近平總書記在給普洱民族團(tuán)結(jié)誓詞碑盟誓代表后代回信中強(qiáng)調(diào)，各族人民都要把中華民族共同體意識(shí)牢記心間、融入血液，共守祖國疆土、共建美好家園，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花越開越絢爛。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就民族工作作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)取得了新的歷史性成就，各族人民譜寫了和諧、發(fā)展、繁榮、自強(qiáng)、奮進(jìn)的樂章。
“烏蘇里江來長又長，藍(lán)藍(lán)的江水起波浪，赫哲人撒開千張網(wǎng)，船兒滿江魚滿艙……”一首烏蘇里船歌，唱出了赫哲族人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)偉大祖國的深切祝愿。赫哲族是我國古老的漁獵民族，全國人大代表劉蕾是唯一的赫哲族代表，同時(shí)，她還有另一個(gè)身份——“檢察公益宣傳形象大使”。
檢察公益訴訟制度是習(xí)近平法治思想在公益保護(hù)領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果。最高人民檢察院公益訴訟檢察廳辦公室以少數(shù)民族代表委員聯(lián)絡(luò)和代表建議、政協(xié)提案與公益訴訟檢察建議雙向銜接轉(zhuǎn)化工作機(jī)制等服務(wù)保障民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作的創(chuàng)新實(shí)踐和突出業(yè)績(jī)，榮獲黨中央、國務(wù)院表彰的“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱號(hào)。
“我們是人民的代表，檢察官是公共利益的代表。”就像劉蕾代表說的那樣，檢察機(jī)關(guān)與少數(shù)民族同胞想在一起、干在一起，璀璨如星的民族團(tuán)結(jié)起來，匯聚成了不可抵擋的民族復(fù)興偉力。
兩個(gè)“建議”的銜接轉(zhuǎn)化
在全國兩會(huì)上，劉蕾代表多次提出加強(qiáng)赫哲族非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等公益訴訟的建議?！耙连斂啊闭f唱藝術(shù)是赫哲族群眾世界觀和歷史記憶的重要組成部分，由于赫哲族沒有書寫系統(tǒng)，所以赫哲族“伊瑪堪”在保護(hù)母語、宗教、信仰、傳說和習(xí)俗方面發(fā)揮著重要作用，被聯(lián)合國教科文組織列入急需保護(hù)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
劉蕾代表建議檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)“伊瑪堪”說唱藝術(shù)的司法保護(hù)，黑龍江省同江市檢察院立足民族地域特色，緊扣該院“赫哲故里，同檢織彩”文化品牌，開展了一系列非遺保護(hù)行動(dòng)，為赫哲文化保駕護(hù)航。最高檢公益訴訟檢察廳連續(xù)三年去同江調(diào)研走訪，共同推動(dòng)代表建議辦理落地落實(shí)。
全國人大代表夏吾卓瑪是“益心為公”志愿者，2021年，她在全國兩會(huì)建議中提到“加大對(duì)藏區(qū)草原流浪犬問題整治的監(jiān)督力度”。針對(duì)藏區(qū)草原流浪犬治理難題，最高檢公益訴訟檢察廳研究提出以監(jiān)督保障動(dòng)物防疫法和生物安全法的統(tǒng)一正確實(shí)施為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，于同年4月組織部分相關(guān)領(lǐng)域的全國人大代表赴青海為檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)場(chǎng)“支招”。
三江源國家公園瀾滄江源園區(qū)位于青海省玉樹藏族自治州雜多縣境內(nèi)，夏吾卓瑪代表提到的“熊出沒”“狼來了”等野生動(dòng)物傷人、襲擊家畜的人獸沖突事件頻繁發(fā)生。雜多縣檢察院在開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察時(shí)發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在牧民群眾對(duì)野生動(dòng)物致害責(zé)任保險(xiǎn)理賠制度不知曉、不了解的問題。
檢察機(jī)關(guān)通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國家公園管理部門制發(fā)檢察建議，督促建立健全野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制和人獸沖突防范機(jī)制。青海省檢察院與省公安廳、省林業(yè)和草原局、三江源國家公園管理局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)人與野生動(dòng)物沖突防范行政執(zhí)法與公益訴訟檢察銜接助力國家公園建設(shè)的協(xié)作意見》，推動(dòng)保護(hù)野生動(dòng)物與保障人民群眾切身利益雙贏。
今年5月16日，最高檢與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合在湖北宜昌召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會(huì)，夏吾卓瑪代表受邀參加。她所在的青海省黃南藏族自治州全州屬于三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)，出發(fā)前，她以藏民的方式給湖北省檢察院公益訴訟檢察部原主任王朝陽點(diǎn)燃了一盞酥油燈，紀(jì)念這位把生命獻(xiàn)給公益訴訟檢察事業(yè)的檢察官。
“我在長江頭，君住長江尾?！彼钟蜔?，是藏族人民的信仰之光。長江，把共飲一江水的各族人民緊緊聯(lián)系在一起。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，公益訴訟檢察與人民群眾日常生活緊密相連。
全國人大代表江天亮在2020年參加了最高檢組織的無障礙環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研。那也是他第一次近距離接觸公益訴訟檢察工作。江天亮代表的家鄉(xiāng)在湖南省湘西土家族苗族自治州，調(diào)研時(shí)，他發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)的無障礙環(huán)境建設(shè)薄弱，有待加強(qiáng)?！按蠹铱赡芩究找姂T了，不知道該通過什么途徑解決這個(gè)問題，檢察公益訴訟提供了一個(gè)維護(hù)公共利益的渠道?！睅啄陙恚老驳乜吹郊亦l(xiāng)發(fā)生的變化，無障礙環(huán)境建設(shè)有了很大進(jìn)步：“這是我們生活的地方，我們都是受益者?！?/p>
全國人大代表黃超對(duì)《國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物（植物）名錄》的更新十分關(guān)注；全國人大代表史玉東關(guān)注的是網(wǎng)絡(luò)謠言治理；全國人大代表杜小光關(guān)注的是藥品說明書適老化改造……件件事關(guān)民生，最高檢公益訴訟檢察廳辦公室始終與少數(shù)民族代表和關(guān)注民族地區(qū)發(fā)展的代表同呼吸、共命運(yùn)，共同致力于民族地區(qū)更好發(fā)展。
守住“根”與“魂”
文化是一個(gè)民族的魂魄，文化認(rèn)同是民族團(tuán)結(jié)的根脈。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，文物和文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，是不可再生、不可替代的中華優(yōu)秀文明資源。
在2020年的全國兩會(huì)上，劉蕾代表和史玉東代表等在審議最高檢工作報(bào)告時(shí)，提出在下一階段工作安排中將文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)納入檢察公益訴訟新領(lǐng)域。經(jīng)認(rèn)真研究，最高檢完全采納了代表意見，在報(bào)告中加入了“文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)”，獲得全國人大批準(zhǔn)。
劉蕾代表和史玉東代表很快收到了最高檢對(duì)建議的回函。也正因?yàn)樗麄兊年P(guān)注和推動(dòng)，全國檢察機(jī)關(guān)全面開展了文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟。
對(duì)于代表建議、政協(xié)提案中直接涉及公益訴訟檢察監(jiān)督事項(xiàng)的，最高檢及時(shí)部署專項(xiàng)監(jiān)督。彼時(shí)，最高檢作為拓展公益訴訟案件范圍中央改革任務(wù)的牽頭單位，部署開展了長城保護(hù)、大運(yùn)河文化保護(hù)、革命文物保護(hù)等檢察公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。2022年1月，最高檢公益訴訟檢察廳將宏覺寺文物建筑年久失修問題線索移交青海省檢察院辦理，指導(dǎo)青海省檢察機(jī)關(guān)以公益訴訟履職，推動(dòng)被占用主體移交管理、爭(zhēng)取資金進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，完成修繕保護(hù)工程，并推動(dòng)掛牌為“青海省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地”。
這項(xiàng)工作也被代表們持續(xù)關(guān)注著。2022年的全國兩會(huì)，史玉東代表提出關(guān)于加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)檢察公益訴訟的建議，指出民族民俗文化、傳統(tǒng)手工技能、醫(yī)學(xué)等非遺文化面臨失落失傳等問題。
《亞魯王》是苗族歷史上第一部長篇英雄史詩，也是當(dāng)代文學(xué)史上的重大發(fā)現(xiàn)。全國人大代表巴莫曲布嫫關(guān)注到了貴州省紫云苗族布依族自治縣檢察院辦理的千年史詩《亞魯王》保護(hù)行政公益訴訟案等，并用她的專業(yè)知識(shí)為系統(tǒng)開展中國少數(shù)民族史詩傳統(tǒng)檢察保護(hù)提供了支持。
今年7月，最高檢第十六期巡講支教團(tuán)（公益訴訟檢察專題）先后赴新疆維吾爾自治區(qū)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、西藏自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)開展巡講支教，一路將邊疆民族地區(qū)文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)作為業(yè)務(wù)援助重中之重，一邊講課，一邊摸排線索。
在“大處”承擔(dān)，檢察機(jī)關(guān)是文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要力量與中華民族共同體文化的堅(jiān)定維護(hù)者；從“小處”作為，檢察公益訴訟的探索讓法律監(jiān)督成為中華文化守護(hù)中的重要支點(diǎn)。
鑄牢中華民族共同體意識(shí)
中華文明植根于“和而不同”的多民族文化沃土，各族文化交相輝映，歷久彌新。浙江省景寧畬族自治縣，是我國唯一的畬族自治縣和華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣。千余年來，畬漢融合聚居，形成了獨(dú)具畬族特色的傳統(tǒng)古村落。
今年的全國兩會(huì)，全國人大代表藍(lán)景芬關(guān)注到以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)的問題。
畬族沒有本民族的文字，傳統(tǒng)村落里具有畬族特色的古建筑便成為其文化和歷史傳承的重要載體。針對(duì)傳統(tǒng)建筑損毀等問題，景寧畬族自治縣檢察院立足民族傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，通過行政公益訴訟檢察建議督促相關(guān)部門依法履職，推動(dòng)形成傳統(tǒng)村落保護(hù)的制度構(gòu)架。
畬族群眾至今保持著傳統(tǒng)生活方式，喜生火做飯，為滿足日常所需私拉亂接電線，消防隱患突出。為解決群眾日常生活需求與保護(hù)之間的矛盾，景寧畬族自治縣檢察院通過“檢察+電力”的協(xié)作機(jī)制，由電力部門對(duì)線路進(jìn)行整修并統(tǒng)一安裝照明設(shè)備及取電口，在保護(hù)中提升畬族群眾生活水平。
傳統(tǒng)村落具有豐富的歷史文化、科學(xué)藝術(shù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和獨(dú)特的民族地域特色，是國家利益和社會(huì)公共利益的重要組成部分。2012年11月，“普洱景邁山古茶林文化景觀”入選《中國世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》，但申遺核心區(qū)存在違法建筑影響傳統(tǒng)民居整體風(fēng)貌，傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格、特色風(fēng)貌日漸喪失，缺乏文物保護(hù)措施等問題，影響申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。最高檢公益訴訟檢察廳指導(dǎo)云南檢察機(jī)關(guān)辦理了景邁山保護(hù)公益訴訟案。
云南省普洱市檢察院檢委會(huì)專職委員李鐵是一名少數(shù)民族檢察官，還是“最美文物安全守護(hù)人”、“中國生態(tài)文明獎(jiǎng)”先進(jìn)個(gè)人。她帶領(lǐng)公益訴訟團(tuán)隊(duì)，從2017年辦理第一批涉及景邁山保護(hù)的公益訴訟案件，到2023年“普洱景邁山古茶林文化景觀”申遺成功，持續(xù)發(fā)揮檢察力量守護(hù)景邁山古茶林文化遺產(chǎn)。
這次申遺成功的文化景觀中共有9個(gè)核心村寨，有傣族村寨，也有布朗族村寨。“雖然已經(jīng)申遺成功，但如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系任重道遠(yuǎn)?！崩铊F說。
作為茶主題的世界文化遺產(chǎn)，普洱茶作為當(dāng)?shù)氐牡乩順?biāo)志產(chǎn)品受到關(guān)注。2019年6月，最高檢公益訴訟檢察廳、檢察日?qǐng)?bào)方圓雜志社和普洱市檢察院聯(lián)合舉辦“綠色檢察·普洱茶原產(chǎn)地生態(tài)保護(hù)與發(fā)展研討會(huì)”。同年11月，最高檢邀請(qǐng)歐洲環(huán)保協(xié)會(huì)亞洲區(qū)主任龍迪赴普洱開展專題調(diào)研。在之后多次的國際會(huì)議上，他都講述了普洱檢察故事。
近年來，寧夏、云南、海南等以代表團(tuán)名義，藍(lán)景芬、劉蕾、黃超等多位少數(shù)民族代表領(lǐng)銜聯(lián)名提出《關(guān)于制定檢察公益訴訟法的議案》，推動(dòng)完善公益訴訟制度。檢察機(jī)關(guān)在辦案中充分發(fā)揮檢察公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，守護(hù)著各族人民的美好生活，加強(qiáng)各民族交往交流交融。
近日，最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇在西藏調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，檢察機(jī)關(guān)要深入貫徹習(xí)近平文化思想，充分發(fā)揮檢察職能，加強(qiáng)與文物行政等部門的協(xié)同協(xié)作，合力推動(dòng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，促進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)。
最偉大的力量是同心合力，中華文明因各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步而長盛不衰。檢察機(jī)關(guān)始終與各族人民一起，共創(chuàng)中華民族的美好未來，共享民族復(fù)興的偉大榮光。