“如我在訴”堅守司法為民初心使命。江蘇省興化市檢察院秉持嚴(yán)格依法、平等保護(hù)、社會治理三大理念，深入貫徹落實最高檢“檢察護(hù)企”責(zé)任要求。截至目前，出臺6項工作機制；起訴侵犯民營企業(yè)合法權(quán)益的非法放貸、暴力討債、惡意阻工、欺行霸市、強買強賣等涉黑惡性質(zhì)犯罪12人；起訴合同詐騙、職務(wù)侵占、挪用資金等侵害企業(yè)財產(chǎn)權(quán)犯罪26人，追贓挽損1000余萬元。
首先，要秉持嚴(yán)格依法理念。在處理企業(yè)涉罪涉訴案件中要秉持嚴(yán)格依法理念，堅持法治思維、法治方式，落實罪刑法定原則，堅守客觀公正立場，做到“三個善于”，審慎作出檢察決定。要根據(jù)犯罪構(gòu)成要件來尋找、甄別在案的各類證據(jù)，特別是有沒有能夠證明某一特殊構(gòu)成要件的證據(jù)，并判斷是否達(dá)到“確實、充分”的證明標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)當(dāng)對犯罪構(gòu)成進(jìn)行實質(zhì)性判斷。如在辦理生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案件時，需要注意涉案產(chǎn)品是否屬于創(chuàng)新產(chǎn)品，對在案證據(jù)中檢驗不合格報告等鑒定意見進(jìn)行實質(zhì)性審查，不能僅憑質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)鑒定為不合格產(chǎn)品，就直接認(rèn)定構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪。因為企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品與現(xiàn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)難以完全對應(yīng)，檢察官應(yīng)當(dāng)在全面審查的基礎(chǔ)上，通過咨詢專家等方式進(jìn)行深入調(diào)查核實，對是否屬于不合格產(chǎn)品進(jìn)行實質(zhì)性評估，準(zhǔn)確判定產(chǎn)品質(zhì)量。再如辦理涉稅案件，需要把握一般涉稅違法行為與以騙取國家稅款為目的的涉稅犯罪的界限，重點找尋能夠證明騙稅目的的相關(guān)證據(jù)材料，如果在案證據(jù)有企業(yè)生產(chǎn)、購銷記錄、證人證言等能夠證明企業(yè)存在實際生產(chǎn)經(jīng)營活動，但為了虛增業(yè)績、融資、貸款等非騙稅目的虛開發(fā)票，或者因供貨方不能提供抵扣稅款發(fā)票，而從其他單位代開與實際生產(chǎn)經(jīng)營活動相一致的發(fā)票，都應(yīng)當(dāng)慎重認(rèn)定涉稅犯罪。
其次，要秉持平等保護(hù)理念。在辦理涉企業(yè)案件過程中，要認(rèn)真落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，持續(xù)做實對各類經(jīng)營主體一視同仁對待、依法平等保護(hù)，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實行同責(zé)同罪同罰。在嚴(yán)格審查定罪量刑證據(jù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)涉案情節(jié)、經(jīng)營發(fā)展、商業(yè)信譽、內(nèi)部治理、外部環(huán)境的影響程度等進(jìn)行綜合判斷，該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬、寬嚴(yán)有據(jù)，切實做到依法辦理、不偏不倚、不枉不縱。在辦理涉企犯罪案件時，應(yīng)重點審查涉罪企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員認(rèn)罪悔罪、退贓退賠、企業(yè)經(jīng)營狀況等內(nèi)容，綜合判斷是否從寬處理。企業(yè)正常經(jīng)營以及保崗就業(yè)情況系依法對企業(yè)從寬處理的重要依據(jù)，故對此類證據(jù)要注意審查是否確實、充分，如是否有企業(yè)納稅憑證、繳納社會保險憑證、獲得相關(guān)資質(zhì)等書證，不能僅憑辦案單位的一紙書面說明就認(rèn)定企業(yè)履行相關(guān)社會責(zé)任。對于拒不支付勞動報酬案，在查閱卷宗時就需要重點審查企業(yè)負(fù)責(zé)人拒不支付勞動報酬的原因，若有證據(jù)證明企業(yè)負(fù)責(zé)人是因資金周轉(zhuǎn)困難拖欠勞動報酬，則可以通過采取非羈押強制措施、幫助盤活資產(chǎn)等方式，協(xié)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)人在力所能及的范圍內(nèi)支付勞動報酬，促成企業(yè)負(fù)責(zé)人與職工達(dá)成諒解協(xié)議，并依法從寬處理；若有證據(jù)證明企業(yè)負(fù)責(zé)人有惡意隱匿、轉(zhuǎn)移企業(yè)財產(chǎn)等行為，則可認(rèn)定屬于惡意欠薪，依法從嚴(yán)處理。辦理企業(yè)通過偽造資質(zhì)、申報材料等手段騙取國家專項扶持資金的案件，應(yīng)重點審查企業(yè)是否真實開展了扶持項目，對于有證據(jù)證明企業(yè)確實將大部分財政資金用于技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等，則可以依法從寬處理；對于有證據(jù)證明企業(yè)挪用扶持資金用于生產(chǎn)經(jīng)營活動，但暫時無力全部歸還扶持資金的，可聯(lián)合有關(guān)職能部門與企業(yè)協(xié)商，采取分期歸還或者債轉(zhuǎn)股等靈活務(wù)實的處理措施，在法律允許的范圍內(nèi)合理考慮涉罪企業(yè)正常經(jīng)營資金需求。
最后，要秉持社會治理理念。在打擊犯罪的同時，要往前多走一步，剖析案件發(fā)生的深層次原因，查找監(jiān)管漏洞，預(yù)防類似案件再次發(fā)生。刑法作為制裁最嚴(yán)厲的法律，絕不僅僅是為了懲罰，更重要的是懲前毖后，教育和改造。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的非法金融活動、行業(yè)監(jiān)管漏洞、誠信機制建設(shè)等問題，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)分析監(jiān)管缺位的深層次原因，注重運用檢察建議等方式，促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管部門建章立制、堵塞管理漏洞。同時，還應(yīng)當(dāng)積極會同法院、公安、金融監(jiān)管、市場監(jiān)管等單位建立金融風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)懲體系，形成監(jiān)管合力和打擊共識。對發(fā)現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，可以通過聯(lián)席會議的方式，加強研判會商，建立健全信息共享、線索移送、案件協(xié)查等工作機制，促進(jìn)從源頭上鏟除非法金融活動的滋生土壤。比如在掃黑除惡過程中，“套路貸”案件是高發(fā)案件，“套路貸”案件的被害者很多是民營企業(yè)，尤其是小微企業(yè)。在辦理這類案件的同時，要通過制發(fā)社會治理檢察建議的方式對案件背后存在的無證照開展金融服務(wù)等問題開展治理，依法助力解決民營企業(yè)融資難問題。
（作者系江蘇省興化市人民檢察院檢察長 王績偉）