近年來，江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院案件管理部門堅(jiān)持“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”基本價(jià)值追求，把“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”統(tǒng)籌在更加注重質(zhì)量上，以檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。
當(dāng)好檢察辦案“大管家”
每月初，刑事檢察部門的小高都會(huì)習(xí)慣性打開工作網(wǎng)主頁，在“案件監(jiān)管”一欄中查看《超45天未結(jié)案件明細(xì)》，明細(xì)中會(huì)對超期未結(jié)案件進(jìn)行實(shí)名通報(bào)。
“打開這些表格，就像是查看考試成績。”小高說。原來，為了提高辦案效率，縮短辦案周期，該院建立定期通報(bào)辦案時(shí)長制度，對超100天未審結(jié)的案件，及時(shí)移送檢務(wù)督察部門，點(diǎn)對點(diǎn)提醒談話6人次。
通過整改，該院平均辦案時(shí)長由2023年的49天縮短至今年的33天，2023年超100天未結(jié)案件有51件，今年以來降至3件，保障了案件高效、高質(zhì)結(jié)清。
“小徐，我們盡快把落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、量刑建議采納情況等數(shù)據(jù)梳理一下?！泵吭略碌祝腹懿块T會(huì)對該院的檢察業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)做一次全面深入的“體檢”。
作為院里的“數(shù)字醫(yī)生”，他們圍繞案件質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)異常數(shù)據(jù)定期開展分析，每月對評價(jià)指標(biāo)反映出的短板和薄弱環(huán)節(jié)逐項(xiàng)剖析，對照上級院數(shù)據(jù)通報(bào)“回頭看”，針對癥結(jié)“開方抓藥”，促進(jìn)各業(yè)務(wù)條線跳出本院看問題，做到“心中有數(shù)”“行動(dòng)有綱”。
此外，他們針對一段時(shí)期內(nèi)認(rèn)罪認(rèn)罰上訴情況開展動(dòng)態(tài)專項(xiàng)分析，對發(fā)現(xiàn)的辦案檢察官精準(zhǔn)量刑和釋法說理的能力不足、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬幅度的尺度不統(tǒng)一、為“留所服刑”目的上訴等問題，提出利用證據(jù)開示減少犯罪嫌疑人對認(rèn)罪認(rèn)罰工作的誤解等針對性建議5條。
以“小切口”撬動(dòng)“大監(jiān)督”
業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量是分析研判的基礎(chǔ)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，分析研判就會(huì)淪為“空中樓閣”。
“數(shù)據(jù)分析工作絲毫不能馬虎，我們運(yùn)用數(shù)檢通等智能軟件，加強(qiáng)對案卡填錄、文書制作等方面的監(jiān)督管控，做優(yōu)做實(shí)案件內(nèi)部監(jiān)督。”據(jù)案管部門負(fù)責(zé)人介紹，該院建立“案卡+流程”監(jiān)控機(jī)制，對案卡數(shù)據(jù)及時(shí)核查提醒，一對一消除數(shù)據(jù)錯(cuò)漏隱患。2023年以來對業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和辦案流程進(jìn)行監(jiān)管核查23次，發(fā)現(xiàn)并糾正數(shù)據(jù)質(zhì)量問題782個(gè)，確保當(dāng)天動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率100%；發(fā)出書面流程監(jiān)控通知書76份，口頭預(yù)警329次。
今年4月，案管部門在錄入一起盜竊案的判決書時(shí)，發(fā)現(xiàn)該案兩名被告人罰金刑之和超過盜竊數(shù)額二倍以上，遂立即向業(yè)務(wù)部門移送監(jiān)督線索，提出抗訴后獲市檢察院支持。
該監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)有賴于該院建立的“實(shí)時(shí)+定期”核查機(jī)制，對裁判文書堅(jiān)持業(yè)務(wù)部門和案管部門同步實(shí)時(shí)審查。每季度圍繞罰金刑、前科等常見抗點(diǎn)開展案件評查，發(fā)現(xiàn)線索5件，移送業(yè)務(wù)部門后獲得市檢察院支持1件，以糾正審判違法方式予以監(jiān)督2件。
此外，他們建立“日常+專項(xiàng)”審查機(jī)制，對偵查機(jī)關(guān)常見多發(fā)的違法行為進(jìn)行專項(xiàng)審查。在對今年以來另案處理的人員開展專項(xiàng)核查中，他們發(fā)現(xiàn)一起開設(shè)賭場案中未移送的張某某已被公安機(jī)關(guān)解除取保候?qū)弿?qiáng)制措施，遂及時(shí)向業(yè)務(wù)部門移送線索，實(shí)現(xiàn)增訴1人。
“管人+管案”雙管齊下
一直以來，案管部門側(cè)重管“案”，而檢務(wù)督察部門則通過查“案”來監(jiān)督辦案的“人”，兩部門在職能上雖有分工但也存在交叉。
為實(shí)現(xiàn)“管人+管案”雙結(jié)合，該院制定完善《“檢中檢”督察制度》，對員額檢察官辦理案件進(jìn)行全流程監(jiān)管，并對可能出現(xiàn)的程序瑕疵、輿情風(fēng)險(xiǎn)、案件質(zhì)量等進(jìn)行預(yù)警。兩部門協(xié)同配合實(shí)行月通報(bào)，實(shí)現(xiàn)了“在管人中管案、在管案中管人”的互動(dòng)效果。目前該院已對8名員額檢察官的102件案件進(jìn)行督察，發(fā)出預(yù)警17次。
考核，離不開剛性監(jiān)督。該院案管部門與院考核辦緊密配合，完善《檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員績效考核和獎(jiǎng)金分配辦法》，通過對個(gè)人申報(bào)的績效考核業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)并刪除不符合申報(bào)績效考核數(shù)據(jù)35個(gè)，讓多勞者多得，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。
“風(fēng)起于青蘋之末”，一次看似不起眼的不規(guī)范司法行為，都可能成為辦案質(zhì)量的短板。該院堅(jiān)持“案件管理+檢務(wù)督察”閉環(huán)監(jiān)督管理，強(qiáng)化問題倒逼思維，促進(jìn)辦案提質(zhì)增效。2023年以來，對56件不捕不訴案件和47件司法救助案件開展案件核查，制發(fā)專項(xiàng)核查通報(bào)2次，向檢務(wù)督察部門提供通報(bào)問題線索6件、文書制作不規(guī)范問題線索7件、案卡填錄不規(guī)范問題線索12個(gè)，后由檢務(wù)督察部門對相關(guān)人員予以追責(zé)。
“案管部門要充分發(fā)揮‘中樞’作用，以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案，進(jìn)一步提升案件管理專業(yè)化、規(guī)范化、精細(xì)化、數(shù)字化水平，確保檢察工作各項(xiàng)要求落地見效?！痹撛狐h組書記、檢察長劉慶國說。