“請自覺遵守交通規(guī)則，戴好頭盔！”7月，新沂市某十字路口，一位身穿紅馬甲的志愿者正在勸導(dǎo)文明交通秩序。這位“志愿者”有些特別，他叫小朱，曾涉嫌危險駕駛罪，但因情節(jié)輕微，檢察機關(guān)擬做相對不起訴處理。為促進小朱從行為上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)化，經(jīng)征詢小朱意見，江蘇省新沂市檢察院的檢察官安排他參加協(xié)助交警執(zhí)勤的公益志愿服務(wù)。
今年5月，新沂市檢察院與公安局會簽《關(guān)于開展擬被不起訴人公益服務(wù)的實施辦法（試行）》。實施以來，新沂市檢察院對首批4名涉嫌危險駕駛罪擬不起訴人員適用“不起訴＋社會公益服務(wù)”辦案新模式。在參與社會公益服務(wù)并且考核合格后，對其依法作出不起訴決定。該模式根據(jù)輕罪案件涉罪人員參加公益服務(wù)的情況作為考察、評價其悔罪表現(xiàn)并作出不起訴的考量因素，進一步完善了輕罪懲戒和預(yù)防體系，教育轉(zhuǎn)化效果顯著。
類案適用，精準匹配定崗位。新沂市檢察院規(guī)范啟用公益服務(wù)類案適用，在收集犯罪嫌疑人個人信息的基礎(chǔ)上，充分聽取當(dāng)事人意見，根據(jù)當(dāng)事人自身健康狀況、特長技能、案件類型等為其匹配合適的志愿服務(wù)。針對涉及交通肇事、危險駕駛中擬不起訴的人員，安排其從事交通文明勸導(dǎo)、協(xié)助交警執(zhí)勤、交通政策宣傳等公益服務(wù)，有效增強基層社會治理力量。
管監(jiān)并濟，服務(wù)落實明質(zhì)效。目前，新沂市已建立由檢察院牽頭，接收單位與相關(guān)部門共同參與配合的工作局面。在犯罪嫌疑人參加公益服務(wù)期間，市公安局指定監(jiān)督人及時進行監(jiān)督，并在其完成公益服務(wù)后，以視頻、照片、文字等方式填寫《志愿服務(wù)表現(xiàn)評定表》，對犯罪嫌疑人的服務(wù)表現(xiàn)進行評級。檢察院對《志愿服務(wù)表現(xiàn)評定表》的真實性、合理性進行審查，并將評定結(jié)果作為是否不起訴的重要參考。同時，將通過大數(shù)據(jù)定位、視頻抽查等方式加強對志愿服務(wù)的監(jiān)管。
懲防互補，完善治理全覆蓋。通過建立“教育、處罰、宣傳、普及”的全鏈條社會治理模式，新沂市檢察院切實提升輕罪治理質(zhì)效。在此過程中，該院積極考慮擬不起訴犯罪嫌疑人的意見，邀請人大代表、人民監(jiān)督員等參加公開聽證，并在作出不起訴決定后，通過行刑反向銜接，將案件移送相關(guān)行政機關(guān)，對行為人作出行政處罰，規(guī)制犯罪行為，彌補行政處罰與定罪判刑之間的治理縫隙，真正努力實現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。
“社會公益服務(wù)+不起訴”輕罪治理新模式的實施，有效實現(xiàn)了“治罪”與“治理”的有機結(jié)合，最大程度發(fā)揮公益服務(wù)教育挽救作用，讓犯罪嫌疑人真正認識到錯誤所在，以辦理一案、教育一片、治理一方推動訴源治理、促進社會穩(wěn)定。