7月31日，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)檢察院、區(qū)消防救援大隊(duì)派員赴轄區(qū)一居民住宅開展消防安全監(jiān)督工作。本報(bào)通訊員 高瑜越 攝
暑期易發(fā)石油化工、工礦企業(yè)、居民住宅等領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故。近日，江蘇省常州市檢察院與該市消防救援支隊(duì)聯(lián)合召開了全市“檢消協(xié)作”推進(jìn)會(huì)，雙方就電動(dòng)自行車安全、化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全、高層建筑消防隱患全鏈條治理等工作進(jìn)行部署，提出全面排查重點(diǎn)場所、重點(diǎn)領(lǐng)域，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除問題隱患，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任等要求，合力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。此前，常州市檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，為防范各類事故隱患、護(hù)航安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)檢察力量。
公益訴訟推動(dòng)“三合一”場所治理
2023年3月，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院檢察官邱萍通過常州市檢察院“龍城益心”公益訴訟線索平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)，有“益心為公”志愿者反映轄區(qū)內(nèi)“三合一”場所存在防火隔離門缺失、裝修材料不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、消防通道堆滿雜物無法通行等安全隱患，極易引發(fā)火災(zāi)。
據(jù)介紹，“三合一”場所是指住宿與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑，例如“上店下住”“前店后住”構(gòu)造的小旅館、小飯店、小超市等場所，這些地方人流量大，安全隱患多，一旦發(fā)生火災(zāi)將引發(fā)嚴(yán)重后果。
檢察機(jī)關(guān)立即聯(lián)合當(dāng)?shù)叵啦块T針對(duì)這些場所開展消防安全專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)小旅館、小飯店、小超市等12處場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。2023年4月10日，常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)檢察院召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)經(jīng)營者代表，區(qū)建設(shè)和交通局、區(qū)公安分局及轄區(qū)鎮(zhèn)、街道等9家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人共同參與，并向建設(shè)、公安等相關(guān)單位制發(fā)檢察建議，督促加強(qiáng)行政檢查和燃?xì)庥镁弑O(jiān)管。
“轄區(qū)內(nèi)三鎮(zhèn)三街道5家小旅館進(jìn)行了升級(jí)改造，26家小飯店、小超市、小作坊進(jìn)行整頓，相關(guān)房屋所有人130余人被約談，15處堵塞的場所消防通道得到疏通，15處場所將燃?xì)庠罡鼡Q為電磁爐，116處場所配備滅火器、疏散指示燈、應(yīng)急照明燈等消防設(shè)施。”常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長湯歷說。
常州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“三合一”場所的有效治理，引起常州市消防救援支隊(duì)的注意。“借助檢察機(jī)關(guān)的力量，有助于破解消防治理線索發(fā)現(xiàn)難、隱患處理難、長效治理難等問題，如果兩家單位能加強(qiáng)協(xié)作配合，相信一定能發(fā)揮‘1＋1＞2’的效果?！背Ｖ菔邢谰仍ш?duì)支隊(duì)長胡庚松說，他主動(dòng)找到檢察機(jī)關(guān)，希望兩家單位能推動(dòng)全市消防安全治理工作由事后處置向事前預(yù)防、由危機(jī)管理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)型，共同守護(hù)百姓安居樂業(yè)。
2023年5月26日，常州市檢察院與常州市消防救援支隊(duì)共同建立“公益訴訟檢察＋消防治理”協(xié)作機(jī)制，依托“龍城益心”公益訴訟線索平臺(tái)，聚焦“三合一”場所、住宅小區(qū)充電樁、電化學(xué)儲(chǔ)能電站等八大消防安全重點(diǎn)領(lǐng)域，開展起底式全面篩查，建立了“共同會(huì)商—集中約談—檢察建議—公益訴訟”辦案模式，實(shí)現(xiàn)線索雙向移送，針對(duì)重大隱患及影響公共安全的突出問題和風(fēng)險(xiǎn)定期研究，推動(dòng)消防安全治理工作落地見效。
圓桌會(huì)議打通“生命通道”
2023年9月，常州市武進(jìn)區(qū)檢察院接到該區(qū)消防部門移送線索，反映轄區(qū)一棟高層公寓在拆除消防登高平臺(tái)后，未重新建設(shè)新的消防登高平臺(tái)，違反了消防法相關(guān)規(guī)定，一旦發(fā)生火情，消防車無法靠近主體建筑實(shí)施救援，嚴(yán)重威脅小區(qū)居民的人身財(cái)產(chǎn)安全。
為此，武進(jìn)區(qū)檢察院檢察官徐雷霆走訪了涉案樓房開發(fā)企業(yè)。該企業(yè)表示，資金困難、重建缺乏基礎(chǔ)條件等因素導(dǎo)致整改困難?？紤]到消防登高平臺(tái)的缺失嚴(yán)重危害公寓樓1000余住戶的生命財(cái)產(chǎn)安全，整改刻不容緩，2023年9月，該院針對(duì)該企業(yè)未及時(shí)履行消防登高平臺(tái)建設(shè)義務(wù)以民事公益訴訟立案，向該企業(yè)制發(fā)檢察建議并抄送其母公司，督促該企業(yè)及時(shí)建設(shè)消防登高平臺(tái)。
收到檢察建議后，該企業(yè)多次與檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系，表明整改意愿，并希望檢察機(jī)關(guān)能幫助其協(xié)調(diào)調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)、明確整改程序。由于消防登高平臺(tái)用地審批、消防驗(yàn)收、日常監(jiān)管分屬不同職能部門，2023年10月至11月，武進(jìn)區(qū)檢察院先后兩次組織常州市自然資源和規(guī)劃局武進(jìn)分局、武進(jìn)區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、武進(jìn)區(qū)消防救援大隊(duì)召開圓桌會(huì)議，相關(guān)職能部門對(duì)重新建設(shè)消防登高平臺(tái)提出了專業(yè)指導(dǎo)意見，并表示為審批、驗(yàn)收開通“綠色通道”，推動(dòng)加快整改進(jìn)度。今年1月，該企業(yè)建設(shè)了符合要求的消防登高平臺(tái)。
此外，武進(jìn)區(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)高層建筑消防登高平臺(tái)情況進(jìn)行排查，先后制發(fā)檢察建議3份，督促行政機(jī)關(guān)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司對(duì)4個(gè)小區(qū)13棟高層建筑的消防通道、消防回車場、消防登高平臺(tái)完成清障疏通工作，清障面積達(dá)1000余平方米，提升了全區(qū)高層建筑消防安全水平。
“小專項(xiàng)”促進(jìn)消防安全長效常治
“‘檢消協(xié)作’機(jī)制建立后，各區(qū)消防救援大隊(duì)陸續(xù)與檢察院結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況以及消防安全領(lǐng)域突出問題，進(jìn)行專項(xiàng)研討，對(duì)住宅小區(qū)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，集中部署開展各類專項(xiàng)行動(dòng)，以‘小專項(xiàng)’推動(dòng)大協(xié)作。”常州市檢察院公益訴訟檢察部副主任張利國說。
常州市天寧區(qū)檢察院聯(lián)合該區(qū)消防救援大隊(duì)共同開展住宅小區(qū)新能源汽車及非機(jī)動(dòng)車充電樁消防安全巡查，梳理新能源充電樁及充（換）電柜相關(guān)投訴舉報(bào)線索457條，并共同走訪調(diào)查住宅小區(qū)17個(gè)，推動(dòng)各類消防安全隱患整改18處。常州市鐘樓區(qū)檢察院督促該區(qū)消防救援大隊(duì)開展偽劣滅火器、“飛線充電”等專項(xiàng)治理，推動(dòng)轄區(qū)街道對(duì)白云新村“飛線充電”安全隱患進(jìn)行整改，入戶走訪475戶，制定優(yōu)惠租賃、充電費(fèi)用方案，改造非機(jī)動(dòng)車庫頂棚4個(gè)。溧陽市檢察院聯(lián)系當(dāng)?shù)叵谰仍箨?duì)開展加油站安全隱患公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)，全面推動(dòng)轄區(qū)54家加油站安裝可燃性氣體聲光報(bào)警器。常州市新北區(qū)檢察院針對(duì)廢舊鉛酸電池?zé)o證回收等問題，督促職能部門開展銷售端、使用端、回收端全鏈條專項(xiàng)整治，制發(fā)檢察建議3份，目前均已整改到位。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月底，常州市檢察機(jī)關(guān)依托“龍城益心”公益訴訟線索平臺(tái)篩查消防安全隱患線索1000余條，立案消防安全領(lǐng)域公益訴訟案件170件，發(fā)出檢察建議121件，推動(dòng)全市住宅小區(qū)、小飯店、加油站等400余家隱患單位開展整改整治，消除燃?xì)獍踩[患2000余處。