在春意盎然的四月，我們迎來了一年一度的愛鳥周活動。每年4月20日-4月26日為江蘇省愛鳥周，今年愛鳥周的主題是“完善保護(hù)體系，護(hù)佑候鳥遷飛”。
鳥類保護(hù)是生物多樣性保護(hù)的組成部分，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，保護(hù)鳥類對維護(hù)自然生態(tài)平衡具有重要意義。近年來，連云港檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依法能動履行公益訴訟職能，辦理涉鳥類資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟案件22件，其中行政公益訴訟8件，民事公益訴訟14件；發(fā)出訴前檢察建議8件，提起刑事附帶民事公益訴訟7件，收到行政機(jī)關(guān)回復(fù)8件，獲法院判決支持公益損害賠償金額2798萬元。
為強(qiáng)化普法宣傳教育，市檢察院公布三起典型案例。
灌南縣人民檢察院
訴王某、唐某軍等18人非法狩獵
刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
刑事附帶民事公益訴訟 野生動物資源保護(hù) 生態(tài)環(huán)境損害修復(fù) 綜合治理
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)對破壞野生動物資源的行為，在追究刑事責(zé)任的同時，提起民事公益訴訟，要求其承擔(dān)野生動物資源損失和生態(tài)服務(wù)功能損失賠償責(zé)任。同時多措并舉，采取制發(fā)檢察建議、跨區(qū)域合作、聯(lián)合行動、普法宣傳等方式，促進(jìn)野生動物資源保護(hù)綜合治理。
【基本案情】
2021年2月至2022年9月，王某、唐某軍等18人在灌南縣百祿鎮(zhèn)、漣水縣高溝鎮(zhèn)等地，使用聲音誘鳥器和捕鳥網(wǎng)捕獵黑水雞11000余只，捕獵的黑水雞經(jīng)屠宰、包裝后郵寄出售至廣東、湖南等地餐館供人食用。經(jīng)鑒定，黑水雞系國家保護(hù)的“三有動物”，基準(zhǔn)價值為300元/只。王某、唐某軍等人非法狩獵的行為，破壞了野生動物資源和生態(tài)平衡，給國家利益和社會公共利益造成了嚴(yán)重?fù)p害。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
因該案案情復(fù)雜、涉案人員眾多、獵捕黑水雞數(shù)額特別巨大、作案手段較為隱蔽，且屬跨區(qū)域作案，從而給案件的辦理帶來了難度。為了有效打擊犯罪，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，該案在偵查階段，江蘇省灌南縣人民檢察院（以下簡稱“灌南縣院”）及時派員提前介入，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)從通話記錄、轉(zhuǎn)賬流水、贓物去向等方面調(diào)查取證，及時固定相關(guān)證據(jù)，夯實(shí)證據(jù)鎖鏈。案件移送審查起訴后，灌南縣院第一時間抽調(diào)環(huán)資部門精干力量組成專案組，負(fù)責(zé)該案的全面審查工作，對梳理中發(fā)現(xiàn)缺失的個別證據(jù)，及時通知公安機(jī)關(guān)補(bǔ)查，確保證據(jù)形成閉環(huán)鎖鏈。
因該案涉及黑水雞數(shù)量巨大，嚴(yán)重破壞野生動物資源和生態(tài)平衡，侵害了社會公共利益，灌南縣院于2023年9月21日決定立案并發(fā)出公告。公告期滿后，沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和社會組織提起訴訟。灌南縣院在辦案過程中，積極與公安機(jī)關(guān)、自然資源和規(guī)劃局等行政機(jī)關(guān)溝通協(xié)作，結(jié)合生態(tài)環(huán)境損害程度、修復(fù)難易度、行政主管機(jī)關(guān)意見，以及王某、唐某軍等人的捕獵數(shù)量和獲利金額等具體情形，綜合確定各人應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)費(fèi)人民幣1.67萬元至66萬元不等。據(jù)此于同年12月30日向灌南縣法院提起刑事附帶民事公益訴訟。
為達(dá)到辦理一案、治理一片的良好成效，灌南縣院積極能動履職，推動溯源治理。灌南縣院與相關(guān)職能部門召開圓桌會議，共商保護(hù)野生動物資源工作舉措。向縣自然資源和規(guī)劃局等職能單位制發(fā)行政訴前檢察建議，督促相關(guān)職能單位履職盡責(zé)，并推動縣自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)督管理局、屬地鎮(zhèn)政府等相關(guān)職能單位聯(lián)合出臺《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)野生動物保護(hù)的意見》，進(jìn)一步明確各職能部門的工作職責(zé)，為保護(hù)野生動物提供機(jī)制保障。
該案部分被告住所及作案地點(diǎn)在外市境內(nèi)，為發(fā)揮地域優(yōu)勢，充分提高辦案質(zhì)效，灌南縣院與漣水縣檢察院經(jīng)多次協(xié)商，達(dá)成共識，雙方簽訂了野生動物保護(hù)跨區(qū)域協(xié)作意見，明確雙方協(xié)作重點(diǎn)，共同保護(hù)野生動物資源。
2024年1月26日，針對該案暴露出的郵遞監(jiān)管漏洞，灌南縣院向灌南郵政管理局制發(fā)社會治理檢察建議，督促其采取有效措施，加大對快遞公司的監(jiān)管力度，防止野生動物及其制品通過快遞方式非法寄送到外地。灌南郵政管理局收到檢察建議書后高度重視，立即約談快遞點(diǎn)負(fù)責(zé)人，責(zé)令涉事網(wǎng)點(diǎn)即刻整改，對無法提供有效證明且肉眼無法辨別寄遞內(nèi)容物的，一律拒絕寄遞。2024年3月25日，灌南郵政管理局向灌南縣院回復(fù)已按檢察建議書要求落實(shí)整改，并已取得工作實(shí)效，將進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)督導(dǎo)，維護(hù)郵遞行業(yè)運(yùn)行秩序。同時灌南郵政管理局結(jié)合行業(yè)寄遞安全工作實(shí)際和灌南縣院檢察建議書的有關(guān)內(nèi)容，出臺《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)寄遞“三項(xiàng)制度”的通知》。
為了嚴(yán)格落實(shí) “誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任，灌南縣院積極推出一系列野生動物保護(hù)宣傳活動。與縣自然資源和規(guī)劃局利用“3.3世界野生動植物日”、“4.1國際愛鳥日”、“4.8國際珍稀動物保護(hù)日”等重要節(jié)日大力開展野生動物保護(hù)和普法宣傳工作，通過“宣講進(jìn)課堂”活動、懸掛橫幅、張貼海報、發(fā)放宣傳手冊、制作鳥類科普展板、拍攝宣傳保護(hù)抖音短視頻等多種方式切實(shí)加強(qiáng)宣傳工作，積極營造人與自然和諧相處和愛護(hù)保護(hù)野生動物的良好氛圍。
【典型意義】
檢察機(jī)關(guān)積極落實(shí)一案雙審工作機(jī)制，踐行“刑事打擊+公益訴訟”辦案模式，刑事打擊和公益訴訟共同發(fā)力，有力促進(jìn)了野生動物保護(hù)工作。還通過制發(fā)檢察建議、建立協(xié)作機(jī)制、聯(lián)合檢查等方式，增強(qiáng)快遞行業(yè)和社會公眾環(huán)保意識、法治意識、責(zé)任意識，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生。
贛榆區(qū)人民檢察院
督促保護(hù)濱海濕地行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟 濱海濕地保護(hù) 滅絕式捕撈 科技賦能取證 黨委政府支持
【要 旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理濱海濕地滅絕式捕撈損害生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件，科技賦能全方位開展公益訴訟調(diào)查取證工作，準(zhǔn)確適用《中華人民共和國濕地保護(hù)法》保護(hù)濱海濕地。針對跨區(qū)、黨委政府重點(diǎn)關(guān)注等案件辦理難點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察長帶頭辦理案件“頭雁”效應(yīng)，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，督促行政機(jī)關(guān)聯(lián)同多部門齊抓共管濱海濕地生態(tài)修復(fù)和自然資源保護(hù)。
【基本案情】
江蘇省連云港市臨洪河口濕地屬于省級濱海濕地，地處臨洪河入海口，毗鄰黃海，位于連云港市贛榆區(qū)、連云區(qū)交界處，面積達(dá)4000余公頃，是海州灣重要的鳥類棲息地、東亞—澳大利亞遷飛路線上多種國家一級和二級保護(hù)動物的遷徙中停地和越冬地。因缺乏管理，該濕地存在大量使用地籠網(wǎng)滅絕式捕撈魚類、水鳥和蝦、蟹、貝類等水生生物問題，危及水鳥生存繁衍，濕地生態(tài)功能被嚴(yán)重破壞。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
2022年6月，連云港市贛榆區(qū)人民檢察院（以下簡稱“贛榆區(qū)院”）在履行公益保護(hù)監(jiān)督職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)破壞連云港市臨洪河口濕地生態(tài)問題線索。由于該濕地面積較大，道路不暢，贛榆區(qū)院創(chuàng)新利用無人機(jī)對濕地進(jìn)行空中巡查拍攝，發(fā)現(xiàn)原始濕地中存在大量人為破壞的痕跡。為確認(rèn)具體情況，檢察長帶領(lǐng)干警徒步數(shù)公里進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，取證過程中，還成功解救一只誤入地籠網(wǎng)的國家二級保護(hù)動物半蹼鷸。經(jīng)調(diào)查核實(shí)，確認(rèn)有大量地籠網(wǎng)被隱蔽放置在濕地海草下，非法捕撈濕地棲息生物，濱海濕地生態(tài)功能被嚴(yán)重破壞。
贛榆區(qū)院依法立案后，考慮到本案系跨區(qū)濕地破壞問題，辦理難度較大，海洋生態(tài)保護(hù)也是區(qū)委區(qū)政府重點(diǎn)工作，成立由檢察長擔(dān)任案件承辦人的檢察官辦案組。
贛榆區(qū)院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》第二十八條第四款規(guī)定，禁止過度捕撈或滅絕式捕撈等破壞濕地及其生態(tài)功能的行為，臨洪河口濕地存在大量地籠網(wǎng)進(jìn)行滅絕式捕撈，破壞濕地及其生態(tài)功能，損害社會公共利益。根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《連云港市濱海濕地保護(hù)條例》，贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對該濱海濕地負(fù)有保護(hù)職責(zé)。
2022年6月30日，贛榆區(qū)院向贛榆區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，建議迅速清理臨洪河口濕地地籠網(wǎng)等禁用漁具，從嚴(yán)查處破壞濕地違法犯罪問題，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳，全方位強(qiáng)化濕地保護(hù)。制發(fā)檢察建議后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局立即會同公安、海警、海事、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對沿海濕地開展專項(xiàng)整治活動，共出動執(zhí)法人員1500余人、海上巡航近3000海里開展拉網(wǎng)式排查，清理160余件地籠網(wǎng)等禁用漁具，移交一起非法捕撈水產(chǎn)品刑事犯罪案件，建立沿海濕地常態(tài)化巡查機(jī)制，立行立治破壞濕地問題。贛榆區(qū)院會同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村民宣傳《濕地保護(hù)法》和《禁用漁具名錄》，教育引導(dǎo)群眾提高濕地保護(hù)意識。
2022年9月，贛榆區(qū)院邀請益心為公志愿者共同對臨洪河口濕地整治效果開展“回頭看”，確認(rèn)濕地中地籠網(wǎng)等漁具已全部拆除，志愿者對整改效果表示滿意。隨后，贛榆區(qū)院將檢察建議辦理情況向區(qū)委匯報，得到了區(qū)委的認(rèn)可。
【典型意義】
臨洪河口濕地集海洋、森林、濕地為一體，是黃海海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，具有顯著的生態(tài)價值。檢察機(jī)關(guān)利用無人機(jī)解決濱海濕地取證難問題。濕地內(nèi)使用地籠網(wǎng)進(jìn)行滅絕式捕撈，嚴(yán)重破壞濕地生態(tài)環(huán)境，檢察長擔(dān)任承辦檢察官辦理重點(diǎn)、難點(diǎn)案件，準(zhǔn)確適用新施行的《中華人民共和國濕地保護(hù)法》，積極向黨委政府匯報取得支持，形成整改合力，多部門齊抓共管恢復(fù)濕地生態(tài)。檢察機(jī)關(guān)宣傳凝聚全民參與濕地保護(hù)合力，在保護(hù)黃海濕地海洋生態(tài)資源的使命中貢獻(xiàn)檢察力量。
贛榆區(qū)人民檢察院
訴孫某非法獵捕陸生野生動物
刑事附帶民事公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
野生動物保護(hù) 自行補(bǔ)充偵查追訴漏犯 刑事附帶民事公益訴訟
【要旨】
辦理危害野生動物刑事案件，要根據(jù)案發(fā)原因、獵捕的動機(jī)和目的及涉案人員的行為，準(zhǔn)確適用非法狩獵罪和非法獵捕陸生野生動物罪。要全面審查案件事實(shí)證據(jù)，依法追訴漏犯，同時檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，全方位保護(hù)野生動物資源。
【基本案情】
2019年8月至2021年11月份期間，被告人孫某違反野生動物保護(hù)管理法規(guī)，在明知黑水雞系國家“三有”動物的情況下，以食用為目的，與陳某等人事先約定，采取國家禁用的架網(wǎng)守候、音樂誘捕等方式，在贛榆區(qū)海頭鎮(zhèn)尚莊村等地非法捕獵黑水雞14649只，銷售給他人，銷售金額22余元。
【檢察機(jī)關(guān)履職過程】
2022年1月5日，贛榆區(qū)公安機(jī)關(guān)接收東海縣公安局移交的孫某涉嫌非法狩獵案，并邀請贛榆區(qū)人民檢察院提前介入。檢察人員就犯罪情節(jié)、案件定性、法律適用等方面聽取公安機(jī)關(guān)偵查情況，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)查清涉案人員、預(yù)謀分工情況、主觀故意、犯罪方式等，及時對孫某住處及養(yǎng)殖場進(jìn)行搜查，扣押孫某住處賬本、銀行卡、捕撈工具及養(yǎng)殖場內(nèi)尚未銷售的黑水雞冰凍體443只和黑水雞活體4只。
2022年6月28日，贛榆區(qū)公安局以被告人孫某涉嫌非法獵捕陸生野生動物罪向本院移送審查起訴。部分涉案人員辯稱其與孫某交易記錄系經(jīng)濟(jì)往來，而獵捕黑水雞的組織者、收購者孫某又采用代號方式記賬，賬本記錄和其與具體獵捕者之間的微信轉(zhuǎn)賬記錄不能相互印證，承辦人認(rèn)真梳理案情，詳細(xì)對比賬本與微信轉(zhuǎn)賬時間、金額、代號與涉案人姓名特征，并自行開展補(bǔ)充偵查，逐一對其他涉案人員進(jìn)行取證，推翻孫某前期多次穩(wěn)定供述，準(zhǔn)確將記錄本中的綽號與具體涉案人相匹配。
其中涉案人員陳某僅承認(rèn)自己狩獵200余只黑水雞。承辦檢察官通過對客觀證據(jù)進(jìn)行“拉網(wǎng)式”審查，對孫某賬本、微信轉(zhuǎn)賬記錄等進(jìn)行重點(diǎn)審核、分析，根據(jù)每筆付款時間、收購單價等具體細(xì)節(jié)，最終認(rèn)定陳某至少獵捕黑水雞2000余只，對其依法進(jìn)行追訴。
孫某等人的行為不僅觸犯了刑法，因黑水雞系“三有”動物，孫某等人的行為破壞了野生動物資源，還損害了社會公共利益，涉及民事公益訴訟。2022年7月29日，在提起公訴的同時，對孫某等人提起附帶民事公益訴訟。
2022年9月28日，灌南縣人民法院全部采納檢察機(jī)關(guān)的意見，以孫某犯非法獵捕陸生野生動物罪，判處有期徒刑一年十個月，賠償生態(tài)環(huán)境資源損失費(fèi)4394700元。
【典型意義】
（一）發(fā)揮主導(dǎo)作用依法追訴。涉野生動物犯罪案件捕殺、交易野生動物數(shù)量大，作案區(qū)域較廣，檢察機(jī)關(guān)將多人犯罪、多發(fā)性犯罪、一案多起犯罪作為追捕追訴重點(diǎn)。辦案中重視涉案手機(jī)、電腦等提取、扣押、封存，從中發(fā)現(xiàn)問題，找出漏罪漏犯，做到線索不遺漏，確保漏罪漏犯追的準(zhǔn)、訴得出、判得了，切實(shí)維護(hù)公平正義。
（二）強(qiáng)化法律監(jiān)督開展自行補(bǔ)充偵查。危害野生動物案件作案手段多樣化，違法人員利用固定的門面或攤位、長途運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ等方式對珍貴、瀕危等野生動物進(jìn)行非法交易。案件辦理過程中從犯罪嫌疑人關(guān)聯(lián)的人和事、偵查工作的薄弱之處、證據(jù)可疑之處及提審犯罪嫌疑人等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，不放過任何蛛絲馬跡，必要時自行開展補(bǔ)充偵查，完善證據(jù)。
（三）準(zhǔn)確認(rèn)定非法獵捕、收購、運(yùn)輸、出售陸生野生動物罪。非法狩獵罪與本罪的關(guān)系較為密切，本罪的犯罪客體為第一款所規(guī)定的珍貴、瀕危野生動物以外的其他陸生野生動物，因此本罪的犯罪客體與非法狩獵罪存在重合，行為人若以食用為目的在禁獵期、禁獵區(qū)或使用禁用的工具、方法對陸生野生動物進(jìn)行獵捕，就可能既觸犯本罪，又觸犯非法狩獵罪，成立兩罪的法條競合。在實(shí)際案件中針對具體問題，分析行為人之具體行為對何種法益侵害程度最為嚴(yán)重，以判斷適用何種罪更能做到罪刑相適應(yīng)。
（四）綜合運(yùn)用“刑事+公益”訴訟司法手段打擊危害野生動物的行為。野生動物資源保護(hù)涉及源頭、運(yùn)輸、交易、利用等多個重要環(huán)節(jié)，全流程、全鏈條的司法保護(hù)非常必要。對于各環(huán)節(jié)違法者，行為人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，其造成的公共利益損害，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提出民事公益訴訟，由行為人承擔(dān)高額環(huán)境資源損失賠償?shù)拿袷虑謾?quán)責(zé)任，并要求各侵權(quán)人在各自范圍內(nèi)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，有利于對非法交易野生動物黑色產(chǎn)業(yè)鏈的懲治。