最高人民法院 最高人民檢察院
關(guān)于印發(fā)《行政公益訴訟典型案例》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，不斷完善公益訴訟制度，指導(dǎo)各級(jí)人民法院、人民檢察院切實(shí)提升辦理行政公益訴訟案件的精準(zhǔn)性、規(guī)范性，推動(dòng)行政公益訴訟工作高質(zhì)量發(fā)展，最高人民法院、最高人民檢察院共同選編了8件行政公益訴訟典型案例，現(xiàn)印發(fā)你們，供參考。
最高人民法院 最高人民檢察院
2023年11月24日
行政公益訴訟典型案例
一、湖南省花垣縣人民檢察院
訴龍山縣自然資源局不履行收繳土地出讓違約金職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 土地出讓金 移送起訴 準(zhǔn)予撤訴
（一）基本案情
2017年12月18日，某房地產(chǎn)公司競(jìng)拍到龍山縣一宗68670平方米的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。該公司與龍山縣自然資源局于2018年1月15日簽訂土地使用權(quán)出讓合同，約定出讓金共計(jì)2．3億元，分別在2018年2月、2019年1月前繳納1．3億元、1億元，未按時(shí)繳納的違約金標(biāo)準(zhǔn)為日均1‰ 。某房地產(chǎn)公司按期足額繳納第一筆款后，第二筆款到期僅繳納4500萬(wàn)元，之后分五次陸續(xù)繳清欠繳的本金5500萬(wàn)元，由此產(chǎn)生違約金341．6萬(wàn)元未繳。龍山縣自然資源局遂于2020年12月21日向某房地產(chǎn)公司下達(dá)《催繳告知書》，要求該公司15日內(nèi)繳齊上述違約金，逾期將申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。其后，該公司仍未繳納，該局亦未向法院提出申請(qǐng)。該局存在怠于履行收繳土地出讓違約金職責(zé)的情形，損害了國(guó)家利益。
（二） 檢察監(jiān)督
龍山縣人民檢察院對(duì)龍山縣自然資源局立案調(diào)查，于2021年8月31日向該局發(fā)出檢察建議，建議依法履行職責(zé)，將違約金收繳到位，并告知兩個(gè)月履職期限。該局逾期未書面回復(fù)亦未收繳。按照湖南省高級(jí)人民法院《關(guān)于開展全省基層人民法院一審行政案件集中管轄工作的實(shí)施方案》，花垣縣人民法院集中管轄龍山縣、吉首市、保靖縣、永順縣一審行政案件。根據(jù)《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》相關(guān)規(guī)定，需要提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)人民法院對(duì)應(yīng)的同級(jí)人民檢察院。龍山縣人民檢察院遂將案件移送花垣縣人民檢察院起訴。同年11月17日花垣縣人民檢察院以龍山縣自然資源局為被告，向花垣縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告履行收繳涉案違約金341．6萬(wàn)元的職責(zé)。
（三）法院裁判
花垣縣人民法院立案后，及時(shí)與龍山縣自然資源局和花垣縣人民檢察院溝通，努力做督促協(xié)調(diào)工作，促使該局于2021年11月18日收齊了龍華公司欠繳的涉案違約金，并提交了收款憑證?；ㄔh人民檢察院遂以行政公益訴求已全部實(shí)現(xiàn)為由，決定撤回起訴?；ㄔh人民法院經(jīng)審查，最終裁定準(zhǔn)予撤訴。
（四）典型意義
土地出讓金是國(guó)家財(cái)政收入重要來(lái)源之一。企業(yè)欠繳會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)家對(duì)收入的管理支配，損害市場(chǎng)和社會(huì)誠(chéng)信體系。針對(duì)該領(lǐng)域突出問(wèn)題，如何以較少成本實(shí)現(xiàn)最大效益，檢察公益訴訟發(fā)揮著重要作用。本案土地出讓違約金得以足額收取，國(guó)家利益得以充分保障，離不開法院和檢察院相互配合。對(duì)龍華公司拖欠的巨額違約金，作為合同相對(duì)人和履責(zé)機(jī)關(guān)的自然資源部門，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)提出檢察建議、提起公益訴訟和人民法院積極協(xié)調(diào)、釋法說(shuō)理等，最終認(rèn)清問(wèn)題并切實(shí)履責(zé)，維護(hù)了社會(huì)誠(chéng)信體系和行政協(xié)議的嚴(yán)肅性。同時(shí)，將多元協(xié)調(diào)機(jī)制融入行政公益訴訟活動(dòng)全過(guò)程，也是各參與機(jī)關(guān)明晰職責(zé)、保護(hù)公益、正確引導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐，是中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的有力體現(xiàn)。
二、重慶市石柱土家族自治縣人民檢察院
訴龍沙鎮(zhèn)人民政府不履行供水工程監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 供水安全 判令履責(zé)
（一）基本案情
2021年1月，石柱土家族自治縣（以下稱石柱縣）人民檢察院在對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集中供水工程的水質(zhì)情況履行檢察監(jiān)督職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣龍沙鎮(zhèn)大沙社區(qū)外口組（以下稱大沙社區(qū)外口組）的“外口人畜飲水”水質(zhì)可能不符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生要求，遂于2021年1月8日委托重慶市華測(cè)檢測(cè)技術(shù)有限公司對(duì)該處供水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果表明“總大腸菌群、耐熱大腸菌群、大腸埃希氏菌”等微生物指標(biāo)不符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749－2006）》規(guī)定的限值要求。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為龍沙鎮(zhèn)人民政府（以下稱龍沙鎮(zhèn)政府）存在怠于履行農(nóng)村生活飲用水集中供水工程監(jiān)管職責(zé)的情形，危害不特定多數(shù)人身體健康，侵害社會(huì)公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
石柱縣人民檢察院對(duì)龍沙鎮(zhèn)政府立案調(diào)查，于2021年2月24日向其發(fā)出檢察建議，建議立即采取有效措施保證其供水水質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定，保護(hù)人民群眾生命健康安全。同年4月，龍沙鎮(zhèn)政府回復(fù)稱，通過(guò)新建水源池，其水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問(wèn)題已得到整改。此后至當(dāng)年9月，石柱縣人民檢察院兩次委托檢測(cè)技術(shù)公司檢測(cè)均顯示微生物指標(biāo)仍超標(biāo)，當(dāng)年10月組織勘察現(xiàn)場(chǎng)亦無(wú)改觀。石柱縣人民檢察院遂以龍沙鎮(zhèn)政府為被告，于同年10月13日向石柱縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告對(duì)大沙社區(qū)外口組供水工程履行監(jiān)督管理職責(zé)，采取有效措施保證其水質(zhì)符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749－2006）》。
（三）法院裁判
石柱縣人民法院審理期間，龍沙鎮(zhèn)政府于2021年11月11日向行政主管部門申請(qǐng)為大沙社區(qū)外口組提供供水工程配套消毒設(shè)施，組織清洗水池，委托石柱縣疾病預(yù)防控制中心對(duì)水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，但顯示水質(zhì)仍未達(dá)標(biāo)。法院認(rèn)為盡管鎮(zhèn)政府屢稱水質(zhì)問(wèn)題已獲整改，但檢測(cè)結(jié)果均不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。從保護(hù)大沙社區(qū)外口組700余人的生活飲用水安全考量，鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)積極作為，即使不能解決也應(yīng)及時(shí)呈報(bào)上級(jí)政府協(xié)調(diào)解決，確保當(dāng)?shù)厝罕姾壬线_(dá)標(biāo)水，而非找理由不作為、慢作為，放任損害持續(xù)存在。故判決責(zé)令龍沙鎮(zhèn)政府于判決生效之日起兩個(gè)月內(nèi)履行職責(zé)，支持了石柱縣人民檢察院的全部訴求。判決生效后，龍沙鎮(zhèn)政府購(gòu)買了凈水和消毒設(shè)備對(duì)蓄水池出水進(jìn)行過(guò)濾凈化和消毒，安排專人定期對(duì)蓄水池內(nèi)部進(jìn)行全面清洗，對(duì)蓄水池外圍環(huán)境進(jìn)行全面整治，并在取水點(diǎn)和蓄水池處安裝防護(hù)設(shè)施，避免人畜活動(dòng)污染水源。經(jīng)石柱縣疾病預(yù)防控制中心檢測(cè)，涉案集中供水工程飲用水中大腸埃希氏菌、總大腸菌群、耐熱大腸菌群檢測(cè)值均為“未檢出”，符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749－2006）》。
（四）典型意義
水是生命之源，獲得安全飲用水是人類生存的最基本需要，關(guān)乎百姓生活健康，涉及最基礎(chǔ)、最根本的公共利益。本案中，針對(duì)龍沙鎮(zhèn)政府怠于履行對(duì)供水水質(zhì)的監(jiān)管職責(zé)，當(dāng)?shù)厝罕娊】禉?quán)益持續(xù)受損的情形，檢察機(jī)關(guān)先后采取向鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議、提起行政公益訴訟等方式，督促行政機(jī)關(guān)對(duì)飲用水水質(zhì)履行監(jiān)督管理職責(zé)。人民法院在案件審理中，針對(duì)龍沙鎮(zhèn)政府一系列自行糾錯(cuò)未果的情形，最終以判決方式確定了責(zé)任與要求，依法督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，糾正持續(xù)已久的對(duì)飲用水水質(zhì)監(jiān)管缺位、不作為、慢作為問(wèn)題，倒逼其強(qiáng)化民本意識(shí)，重視公共衛(wèi)生安全。檢察機(jī)關(guān)與人民法院通過(guò)能動(dòng)司法，積極發(fā)揮行政公益訴訟制度優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化司法監(jiān)督，為今后處理類似問(wèn)題探索出新路徑。
三、吉林省敦化市人民檢察院
訴敦化市文化廣播電視和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 革命文物保護(hù) 判令履責(zé)
（一）基本案情
義勇英靈塔坐落于敦化市翰章鄉(xiāng)翰章村，系1946年由當(dāng)?shù)孛癖娂Y為抗日英烈于憲睿建立的紀(jì)念塔，2007年被定為延邊朝鮮族自治州文物保護(hù)單位。保護(hù)范圍為遺址外延30米，建設(shè)控制地帶為保護(hù)范圍外延100米。2021年9月26日，敦化市人民檢察院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)，義勇英靈塔周邊2米左右建有彩鋼房臨時(shí)建筑物，導(dǎo)致該塔所在地塊被非法侵占，遺址存在被破壞的風(fēng)險(xiǎn)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為敦化市文化廣播電視和旅游局（以下稱敦化市文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。
（二）檢察監(jiān)督
敦化市人民檢察院對(duì)敦化市文旅局立案調(diào)查，鑒于彩鋼房臨時(shí)建筑物離義勇英靈塔僅2米左右，迫近塔本體，且存在繼續(xù)擴(kuò)建影響塔本體安全的現(xiàn)實(shí)緊迫風(fēng)險(xiǎn)，遂于2021年10月20日向其發(fā)出檢察建議，建議其在十五日內(nèi)履行法定職責(zé)，對(duì)義勇英靈塔設(shè)立界樁，劃定保護(hù)范圍。兩日后，敦化市文旅局組織工作人員對(duì)義勇英靈塔保護(hù)情況進(jìn)行了核查，反饋檢察建議反映的問(wèn)題屬實(shí)，承諾整改問(wèn)題，認(rèn)真開展自查，切實(shí)做好文物保護(hù)工作。但回復(fù)期限屆滿后，敦化市文旅局仍未履行法定職責(zé)，對(duì)義勇英靈塔設(shè)立界樁，劃定保護(hù)范圍，敦化市人民檢察院遂以敦化市文旅局為被告，于2021年11月25日向延吉市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告繼續(xù)履行職責(zé)，依法對(duì)義勇英靈塔設(shè)立界樁，劃定保護(hù)范圍。
（三）法院裁判
延吉市人民法院審理認(rèn)為，義勇英靈塔作為具有重要革命教育意義的代表性建筑，已被列為自治州級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，不得在其保護(hù)范圍內(nèi)添建任何建筑物。由于主管行政機(jī)關(guān)履責(zé)不力，致使義勇英靈塔的地塊被侵占，文物存在被破壞的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)公共利益受到侵害，據(jù)此判決責(zé)令敦化市文旅局繼續(xù)履行職責(zé)，對(duì)義勇英靈塔劃定保護(hù)范圍，設(shè)立界樁。判決生效后，敦化市文旅局迅速依法清除了涉案彩鋼房臨時(shí)建筑，對(duì)義勇英靈塔周邊環(huán)境進(jìn)行了整治，并劃定了保護(hù)范圍，設(shè)立了界樁。
（四）典型意義
革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是弘揚(yáng)革命傳統(tǒng)和革命文化、激發(fā)愛國(guó)熱情、振奮民族精神的生動(dòng)教材。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，弘揚(yáng)革命文化，傳承紅色基因，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。文物保護(hù)部門對(duì)已列入重點(diǎn)文物保護(hù)名錄的具有革命教育意義的建筑，應(yīng)盡到監(jiān)督管理職責(zé)，設(shè)立標(biāo)志碑、界樁，明確保護(hù)區(qū)域，劃定保護(hù)范圍。本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)怠于監(jiān)管的行政機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，在其作出承諾后緊盯不放，在整改未果后適時(shí)提起行政公益訴訟；人民法院本著尊重英烈、弘揚(yáng)傳統(tǒng)的原則依法裁判，督促文物保護(hù)部門依法履責(zé)，及時(shí)搶救瀕臨滅失的文物，切實(shí)保護(hù)了義勇英靈塔這一革命建筑。法檢兩院以特有方式宣揚(yáng)了愛國(guó)主義與革命傳統(tǒng)，具有重要的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。
四、湖北省赤壁市人民檢察院
訴赤壁市文化和旅游局不履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 文物保護(hù) 判令履責(zé)
（一）基本案情
畢家畈塔位于赤壁市神山鎮(zhèn)畢家畈村，是一座清代修建的通高十八米的五層石塔，對(duì)研究清代民間石塔的建筑工藝和宗教文化具有重要意義。該塔于2014年6月被湖北省人民政府公布為第六批省級(jí)文物保護(hù)單位。2021年6月4日，赤壁市人民檢察院經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該塔塔身生長(zhǎng)有多株小型樹木，植物根系膨脹造成石塊開裂，同時(shí)塔基底座青石被不法人員撬松散落一旁，塔頂和兩個(gè)卷曲上翹的塔角已風(fēng)化脫落去向不明，整座塔身存在嚴(yán)重破損及安全隱患。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為赤壁市文化和旅游局（以下稱赤壁市文旅局）存在怠于履行文物保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的情形，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益受到侵害。
（二）檢察監(jiān)督
赤壁市人民檢察院對(duì)赤壁市文旅局立案調(diào)查，于2021年6月16日向該局提出檢察建議，建議加強(qiáng)對(duì)畢家畈塔的監(jiān)管和修復(fù)工作，保護(hù)文物安全。該局于同年8月書面回復(fù)，已通過(guò)立項(xiàng)、委托具有文物保護(hù)資質(zhì)的勘探設(shè)計(jì)公司編制該塔修繕工程設(shè)計(jì)方案，待省文旅廳批復(fù)方可實(shí)施該工程。同年10月，檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)檢察建議落實(shí)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該塔修繕工程既未開工，也未進(jìn)行日常保養(yǎng)維護(hù)或采取臨時(shí)性搶險(xiǎn)加固、防護(hù)等措施，損毀風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)加劇。檢察機(jī)關(guān)委托技術(shù)公司又對(duì)該塔進(jìn)行安全性檢測(cè)，結(jié)論為該塔嚴(yán)重?fù)p壞。為此，赤壁市人民檢察院以赤壁市文旅局為被告，于2022年2月21日向赤壁市人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令被告繼續(xù)履行文物保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。
（三）法院裁判
赤壁市人民法院審理期間，赤壁市文旅局于2022年3月對(duì)畢家畈塔塔頂植被樹枝進(jìn)行了清理，并在塔基四周安裝了圍擋，設(shè)立了安全提示牌。法院認(rèn)為該局作為文物保護(hù)行政部門，應(yīng)對(duì)畢家畈塔的安全負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，將該塔的日常保養(yǎng)維護(hù)和歲修工作作為一項(xiàng)重要職責(zé)，保持整潔、安全、穩(wěn)定的良好狀態(tài)，通過(guò)定期巡視檢查及時(shí)掌握排查安全隱患，妥善處理整治。結(jié)合檢察院起訴和法院查明事實(shí)，赤壁市文旅局在發(fā)現(xiàn)塔身石頭松動(dòng)、石縫長(zhǎng)有植被，存有安全隱患后，并未及時(shí)處理整治。在赤壁市人民檢察院向其送達(dá)檢察建議書后僅清理了塔基底座植被，鑒于該塔修繕工程項(xiàng)目已于2021年12月獲批，據(jù)此判決責(zé)令赤壁市文旅局應(yīng)繼續(xù)履行職責(zé)，支持了赤壁市人民檢察院的全部訴求。判決生效后，赤壁市文旅局組織對(duì)塔基進(jìn)行了加固等保護(hù)性維修，并進(jìn)一步編制完善了畢家畈塔維修工作設(shè)計(jì)方案，爭(zhēng)取了專項(xiàng)維修資金全面消除安全隱患；與畢家畈村簽訂了文物保護(hù)責(zé)任書，建立了市、鎮(zhèn)、村三級(jí)文物管護(hù)網(wǎng)絡(luò)；組織應(yīng)急、消防、宗教等常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化畢家畈塔安全及周邊環(huán)境監(jiān)管。
（四）典型意義
文物是文明的載體，是中華燦爛歷史的記憶與傳承，是全民族的財(cái)富。重要的文物資源是一個(gè)地域或某類文化的集中展現(xiàn)。文物保護(hù)部門針對(duì)歷史悠久、急需修繕的文物要盡到日常監(jiān)管職責(zé)，否則文物損毀難以挽救。本案中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)監(jiān)督，通過(guò)發(fā)出檢察建議、對(duì)檢察建議落實(shí)“回頭看”、再督促以及提起公益訴訟等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)未及時(shí)采取全面有效措施保護(hù)畢家畈塔的情形適時(shí)亮劍；人民法院依法審判，倒逼行政機(jī)關(guān)加速安排搶救文物、履行監(jiān)管主體責(zé)任。強(qiáng)有力的司法監(jiān)督形成合力，壓緊壓實(shí)職能部門的責(zé)任，確保法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施，從總體上促進(jìn)了城市建設(shè)和文物保護(hù)利用的協(xié)調(diào)發(fā)展。
五、廣東省化州市人民檢察院
訴化州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品安全行政處罰公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 食品安全 撤銷行政處罰
（一）基本案情
廣東某食品公司生產(chǎn)、銷售的2批次包裝飲用水，在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督部門于2019年5月23日、2020年3月14日組織的兩次抽檢中，被發(fā)現(xiàn)存在銅綠假單胞菌項(xiàng)目不符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包裝飲用水》標(biāo)準(zhǔn)要求，有損人體健康，檢驗(yàn)結(jié)論為不合格。據(jù)此，化州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下稱化州市市監(jiān)局）對(duì)該公司的2批次違法情形分別于2019年9月20日、2020年7月13日作出化市監(jiān)處字（2019）157號(hào)、（2020）136號(hào)行政處罰決定，均為沒收違法所得和罰款，罰沒款項(xiàng)共計(jì)51770．5元（其中后一處罰決定為31020．5元）。因后一次違法行為發(fā)生在前一次違法行為被行政處罰之日起1年內(nèi)，依據(jù)食品安全法相關(guān)規(guī)定，應(yīng)處吊銷許可證處罰，化州市市監(jiān)局存在未嚴(yán)格適用法律的情形。
（二）檢察監(jiān)督
化州市人民檢察院對(duì)化州市市監(jiān)局立案調(diào)查，于2020年9月15日向該局發(fā)出檢察建議，建議針對(duì)上述情形依法全面正確履行監(jiān)管職責(zé)，作出相應(yīng)行政處罰。該局書面回復(fù)處罰得當(dāng)，未采納檢察建議。其后，按當(dāng)?shù)毓茌牂?quán)分工，化州市人民檢察院以化州市市監(jiān)局為被告，于2021年5月6日向茂名市茂南區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決撤銷上述化市監(jiān)處字（2020）136號(hào)行政處罰決定并責(zé)令被告重新作出行政行為。
（三）法院裁判
茂南區(qū)人民法院審理認(rèn)為，化州市市監(jiān)局未能查清涉案公司是否存在受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為的情形即作出被訴處罰決定存在錯(cuò)誤，且在檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議后不依法履責(zé)，導(dǎo)致涉案公司仍然具備生產(chǎn)、銷售包裝飲用水的資格，并出現(xiàn)飲用水再次被檢驗(yàn)為不合格情況，危及了不特定消費(fèi)者的身體健康和生命安全，社會(huì)公共利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，遂判決支持化州市人民檢察院的全部訴求。一審判決生效后，法院立即就案件執(zhí)行情況召開圓桌會(huì)議，督促化州市市監(jiān)局及時(shí)履行生效判決，該局于2021年11月重新作出包含吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)禁止等內(nèi)容的行政處罰決定。
（四）典型意義
民以食為天，食以安為先。食品安全領(lǐng)域必須牢固堅(jiān)持習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，在法律框架內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)法與司法?！吨腥A人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十七條第五項(xiàng)明確規(guī)定了“因違反食品安全法律、法規(guī)受到行政處罰后1年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)的食品安全違法行為”屬于應(yīng)當(dāng)從重從嚴(yán)處罰的“情節(jié)嚴(yán)重”情形，本案中，檢察機(jī)關(guān)和人民法院在對(duì)此取得共識(shí)的情形下，對(duì)于市監(jiān)部門的被訴行政處罰決定作出嚴(yán)格審查，體現(xiàn)了司法的精準(zhǔn)度與力度，對(duì)提升行政機(jī)關(guān)食品安全監(jiān)管責(zé)任意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)具有重要意義。且人民法院在執(zhí)行階段召開圓桌會(huì)議，督促行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行判決的做法，產(chǎn)生了多贏共贏的積極成效。本案訴求類型體現(xiàn)為不同于一般不作為之訴的撤銷之訴，這對(duì)法檢兩院進(jìn)一步拓展行政公益訴訟類型與方式，具有探索和示范作用。
六、貴州省關(guān)嶺縣人民檢察院
訴關(guān)嶺縣人力資源和社會(huì)保障局不履行農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬 確認(rèn)違法
（一）基本案情
貴州省安順市關(guān)嶺縣西南旺府建設(shè)項(xiàng)目的兩家施工單位自2019年6月開工以來(lái)，一直未依法存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金，亦未提供保函，長(zhǎng)期拖欠農(nóng)民工工資，人數(shù)達(dá)200余名。2020年8月、2021年1月，關(guān)嶺縣人力資源和社會(huì)保障局（以下稱關(guān)嶺縣人社局）對(duì)兩家施工單位多次作出勞動(dòng)保障監(jiān)察責(zé)令改正指令書，責(zé)令其限期存儲(chǔ)工資保證金，支付拖欠的農(nóng)民工工資，逾期不履行將予以處罰，但遲遲未罰。關(guān)嶺縣人社局作為法定監(jiān)管部門，具有保護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益的職責(zé)，該局在涉案項(xiàng)目上存在怠于履職的情形，致使眾多農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害，損害了社會(huì)公共利益。
（二）檢察監(jiān)督
關(guān)嶺縣人民檢察院對(duì)關(guān)嶺縣人社局立案調(diào)查，于2021年3月29日向該局發(fā)出檢察建議，建議對(duì)涉案建設(shè)項(xiàng)目未存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金的違法行為履行監(jiān)管職責(zé)。同年5月，該局書面回復(fù)已向施工單位下達(dá)責(zé)令改正指令，要求于同年6月前存儲(chǔ)農(nóng)民工工資保證金或者提供保函。后關(guān)嶺縣人民檢察院對(duì)整改情況全程監(jiān)督并組織“回頭看”，發(fā)現(xiàn)施工單位直至同年9月仍未存儲(chǔ)保證金，且尚有100余名農(nóng)民工在工地務(wù)工，其合法權(quán)益處于持續(xù)受侵害狀態(tài)。其后，按當(dāng)?shù)毓茌牂?quán)分工，關(guān)嶺縣人民檢察院以關(guān)嶺縣人社局為被告，于2021年9月27日向鎮(zhèn)寧縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判決責(zé)令該局依法履行監(jiān)管職責(zé)。
（三）法院裁判
鎮(zhèn)寧縣人民法院審理期間，關(guān)嶺縣人民檢察院主動(dòng)召集關(guān)嶺縣人社局、住建局施工單位負(fù)責(zé)人、勞務(wù)總包責(zé)任人共同磋商解紛方案。關(guān)嶺縣人社局于2022年3月督促施工單位提供擔(dān)保公司保函。其后，鑒于該局已依法履職且訴求目的基本實(shí)現(xiàn)，關(guān)嶺縣人民檢察院于同年3月16日決定變更訴訟請(qǐng)求為確認(rèn)違法。人民法院認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在訴訟期間已采取切實(shí)有效的措施履行法定職責(zé)，遂當(dāng)庭宣判支持檢察機(jī)關(guān)的訴訟訴求。關(guān)嶺縣人社局當(dāng)庭表示服判息訴。
（四） 典型意義
中國(guó)目前有近3億農(nóng)民工，依法保障其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“全社會(huì)都要關(guān)心農(nóng)民工、關(guān)愛農(nóng)民工，要堅(jiān)決杜絕拖欠、克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象”。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出訴前檢察建議、提起訴訟，特別是在訴訟期間主動(dòng)組織多主體磋商，使農(nóng)民工工資保證金得以落實(shí)；人民法院通過(guò)全程協(xié)調(diào)，釋法明理，促成了當(dāng)庭宣判并使當(dāng)事人明確表示服判息訴。無(wú)論是訴前還是訴中程序，法檢兩院的協(xié)同發(fā)力，運(yùn)用法治思維和法治方式為根治農(nóng)民工欠薪頑疾提供了司法智慧和司法方案，共同營(yíng)造尊重勞動(dòng)者權(quán)益、守法誠(chéng)信的法治營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，根據(jù)行政訴訟法和公益訴訟司法解釋相關(guān)規(guī)定，對(duì)在公益訴訟過(guò)程中，被告糾正違法行為或者依法履責(zé)，人民檢察院可變更訴求為確認(rèn)違法。
七、山東省濟(jì)南市槐蔭區(qū)人民檢察院
訴槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)不履行消防監(jiān)管職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 消防安全 準(zhǔn)予撤訴
（一）基本案情
泰山國(guó)際大廈是位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的一幢24層建筑，產(chǎn)權(quán)人為某物業(yè)管理公司，有多家酒店、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、娛樂(lè)場(chǎng)所等在此經(jīng)營(yíng)，其中多層建有兒童活動(dòng)場(chǎng)所。2016年3月，槐蔭區(qū)消防救援大隊(duì)在執(zhí)法檢查中指出該建筑存在火災(zāi)隱患。同年11月，某科技公司承包了該建筑的消防水系統(tǒng)改造工程，改造工程完工后未經(jīng)竣工驗(yàn)收。此后，該建筑陸續(xù)出現(xiàn)消防水泵出水管路漏水和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)未設(shè)置穩(wěn)壓泵等質(zhì)量問(wèn)題，消防設(shè)備無(wú)法正常使用，存在重大安全事故隱患。2019年之后，槐蔭區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)該建筑進(jìn)行多次消防監(jiān)督檢查，認(rèn)定某物業(yè)管理公司存在影響消防安全違法行為，責(zé)令其限期改正，但該公司長(zhǎng)期未予改正?；笔a區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)存在怠于履行消防監(jiān)管職責(zé)的情形。
（二）檢察監(jiān)督
槐蔭區(qū)人民檢察院對(duì)槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)立案調(diào)查，于2021年5月11日分別向兩單位發(fā)出檢察建議，建議前者依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，建議后者依法對(duì)相關(guān)違法責(zé)任主體進(jìn)行查處等。后經(jīng)跟進(jìn)調(diào)查，兩單位均未按檢察建議履責(zé)，公益侵害仍在持續(xù)?；笔a區(qū)人民檢察院遂以槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)為被告，于2022年1月21日向槐蔭區(qū)人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令區(qū)應(yīng)急管理局依法履行對(duì)泰山國(guó)際大廈消防安全隱患的監(jiān)督管理職責(zé)，判令區(qū)消防救援大隊(duì)依法履行對(duì)該大廈消防安全隱患的監(jiān)督檢查及違法行為查處職責(zé)，確保將消防安全隱患整改到位。
（三）法院裁判
槐蔭區(qū)人民法院審理期間，兩被告均明確表示將盡快整改。法院與檢察院、兩被告保持持續(xù)溝通，了解整改進(jìn)展情況。槐蔭區(qū)應(yīng)急管理局于2022年4月通過(guò)向區(qū)消防救援大隊(duì)發(fā)出督辦單，要求其立即采取措施，消除安全隱患。區(qū)消防救援大隊(duì)對(duì)某物業(yè)管理公司進(jìn)行立案調(diào)查并罰款6000元。該公司通過(guò)租用應(yīng)急發(fā)電車解決消防用電設(shè)備供電負(fù)荷問(wèn)題，組織對(duì)消防給水設(shè)施進(jìn)行維修等，后委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全檢測(cè)結(jié)論為合格。法院與檢察院就整改標(biāo)準(zhǔn)充分交流，共同赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看，并組織召開消防安全隱患整改效果公開聽證會(huì)。后槐蔭區(qū)人民檢察院以安全隱患已全部消除為由，決定撤回起訴?；笔a區(qū)人民法院審查認(rèn)為，被告已整改到位，公益訴求已實(shí)現(xiàn)，故裁定準(zhǔn)予撤訴。
（四）典型意義
消防工作事關(guān)社會(huì)安定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，酒店、商店、娛樂(lè)設(shè)施等公共場(chǎng)所的防范更是重中之重。未按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置滅火系統(tǒng)或火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)會(huì)埋下重大隱患。對(duì)此，應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)各司其職，發(fā)揮好督促與監(jiān)管職能。本案中，針對(duì)上述單位履責(zé)不到位問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)依法提出檢察建議、跟進(jìn)調(diào)查和提起訴訟等方式，發(fā)揮了有力監(jiān)督作用；人民法院發(fā)揮司法能動(dòng)性，在審理過(guò)程中積極介入，把握時(shí)機(jī)適時(shí)協(xié)調(diào)，避免就案辦案，與檢察機(jī)關(guān)共同查看現(xiàn)場(chǎng)、組織聽證會(huì)，最終促成隱患消除，公益保障到位。
八、河南省蘭考縣人民檢察院
訴三義寨鄉(xiāng)人民政府不履行基本農(nóng)田保護(hù)職責(zé)公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】行政公益訴訟 違法占用基本農(nóng)田 責(zé)令復(fù)墾
（一）基本案情
2021年4月，蘭考縣三義寨鄉(xiāng)趙樓村將該村一處面積為17313．4平方米的土地承包給某文化傳媒公司經(jīng)營(yíng)游樂(lè)園。該公司先后建造旋轉(zhuǎn)小火車、海盜船等游樂(lè)設(shè)施項(xiàng)目20余個(gè)，臨時(shí)營(yíng)業(yè)房2間，并硬化部分地面。所占土地全部為基本農(nóng)田。2022年2月，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)此線索后，認(rèn)為該公司的行為破壞了基本農(nóng)田種植條件，危害國(guó)家糧食安全，侵害社會(huì)公共利益，三義寨鄉(xiāng)人民政府（以下稱三義寨鄉(xiāng)政府）存在履行保護(hù)基本農(nóng)田職責(zé)不到位的情形。
（二）檢察監(jiān)督
蘭考縣人民檢察院對(duì)三義寨鄉(xiāng)政府立案調(diào)查，于2022年2月14日發(fā)出檢察建議，建議及時(shí)拆除某文化傳媒公司建設(shè)的所有設(shè)施，復(fù)耕復(fù)墾。三義寨鄉(xiāng)政府于同年3月回復(fù)稱已按照檢察建議整改完畢。檢察機(jī)關(guān)于同年5月組織“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉案娛樂(lè)設(shè)施未全部拆除，經(jīng)進(jìn)一步督促被當(dāng)場(chǎng)拆除；但同年11月再次跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，又發(fā)現(xiàn)部分設(shè)施恢復(fù)投入使用，公共利益持續(xù)被侵害。蘭考縣人民檢察院遂以三義寨鄉(xiāng)政府為被告，于同年11月22日向蘭考縣人民法院提起行政公益訴訟，請(qǐng)求判令其依法履職，督促該公司及時(shí)拆除所有娛樂(lè)設(shè)施，完成基本農(nóng)田復(fù)墾。
（三）法院裁判
蘭考縣人民法院由三名法官、四名人民陪審員組成合議庭審理本案。針對(duì)訴辯雙方爭(zhēng)議的現(xiàn)場(chǎng)所剩設(shè)施是否影響耕種、三義寨鄉(xiāng)政府是否完全履職問(wèn)題，法院、檢察院和行政機(jī)關(guān)于2022年12月庭審后共同派人勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)涉案基本農(nóng)田里種植綠化樹木，樹木之間仍有娛樂(lè)設(shè)施。法院最終支持了檢察機(jī)關(guān)有關(guān)基本農(nóng)田只能種糧食，而綠化樹木、非農(nóng)設(shè)施不能占用的主張，同時(shí)，考慮到深冬不利于復(fù)墾，判決責(zé)令三義寨政府在判決生效后三個(gè)月內(nèi)督促某文化傳媒公司完成復(fù)墾。其后，三義寨鄉(xiāng)政府于2023年3月向法院報(bào)告剩余設(shè)施已拆除，所占基本農(nóng)田已完成復(fù)墾，經(jīng)法檢兩院再次聯(lián)合勘察現(xiàn)場(chǎng)，情況屬實(shí)。
（四）典型意義
全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線是當(dāng)前基本國(guó)策。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院三令五申持續(xù)加大耕地保護(hù)力度，但非法占地情形仍時(shí)有發(fā)生。本案中，檢察機(jī)關(guān)以釘釘子精神狠抓不放，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，到提出檢察建議、組織“回頭看”和跟進(jìn)監(jiān)督，防范了虛假整改、反彈回潮；人民法院辨法析理，針對(duì)爭(zhēng)議問(wèn)題組織了多環(huán)節(jié)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，充分考慮了訴求本身和判決可執(zhí)行因素，確保整改到位、恢復(fù)到位，有助于擴(kuò)大社會(huì)影響，對(duì)有關(guān)單位、非法占地者起到教育、警示和震懾作用。耕地資源保護(hù)事關(guān)千家萬(wàn)戶，司法機(jī)關(guān)通過(guò)公益訴訟發(fā)揮監(jiān)督作用永遠(yuǎn)在路上。
