“這本工具書里涵蓋6個(gè)常見輕罪刑事案件罪名，每個(gè)罪名明確了二三十個(gè)證據(jù)收集要點(diǎn)，經(jīng)過繁簡分流移送來的輕罪案件，只需要按圖索驥，就能快速梳理出關(guān)鍵證據(jù)?！苯K省江陰市人民檢察院澄江檢察室副主任張濤口中的“工具書”，是偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室設(shè)立后，公、檢兩家業(yè)務(wù)骨干結(jié)合多年辦案實(shí)際，共同編撰而成。
今年8月1日，在江陰市委政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，江陰市檢察院與公安、法院、司法局聯(lián)合成立“一站式”輕罪治理中心，形成了一個(gè)集輕罪治理、實(shí)踐基地、新型犯罪研究中心于一體的治罪、治理矩陣，蹚出一條治罪和治理兼容并重的社會治理新路徑。剛剛過去的一個(gè)月，該院“簡易+速裁”程序適用率達(dá)87.19%，刑事案件平均辦理時(shí)長縮短44.6%。
集成辦案
全鏈條提高治罪效率
21歲的大學(xué)生劉某明知他人使用銀行卡用于實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動，仍提供自己名下的銀行卡供他人轉(zhuǎn)賬并從中非法獲利，因涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。該案移送至江陰市檢察院后，因事實(shí)清楚、證據(jù)充分，作為“簡案”被流轉(zhuǎn)至輕罪治理中心。
據(jù)了解，輕罪治理中心架構(gòu)在江陰市偵監(jiān)協(xié)作辦公室和刑事案件快速辦理中心之上，對全市可能判處三年以下有期徒刑的刑事案件，原則上在刑事案件快速辦理中心偵查、審查、審判。輕罪治理中心則集聚公檢法司力量，輕罪案件得以“偵、訴、審、執(zhí)、監(jiān)”集約協(xié)同辦理。為減輕當(dāng)事人訴累，江陰市公檢法司聯(lián)合出臺《關(guān)于提升輕罪案件辦理質(zhì)效的意見》，嵌入繁簡分流、提前介入、刑事和解、賠償金提存、實(shí)質(zhì)化法律幫助等機(jī)制，確保高質(zhì)效辦好輕罪案件。
該案在偵查階段時(shí)，公安機(jī)關(guān)委托司法局啟動社區(qū)矯正評估前置程序，對犯罪嫌疑人開展社會調(diào)查。承辦檢察院受理案件時(shí)，便能全面了解犯罪嫌疑人基本情況。從受理案件到宣布不起訴，歷時(shí)僅1個(gè)月。
集成舉措
全方位提升治理效果
“這件事壓我心里一年多了，現(xiàn)在同事之間心里的疙瘩也算解開了。”李某告訴檢察官。2021年12月13日上午，李某與同事季某因裝貨問題發(fā)生口角，繼而互毆。經(jīng)鑒定，季某左肱骨大結(jié)節(jié)粉碎性骨折，損傷程度為輕傷一級。李某自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，且愿意積極賠償被害人，但由于雙方對賠償金額無法達(dá)成一致，案件一度陷入僵局。
此類情況在刑事案件中并非個(gè)例，在現(xiàn)有立法框架內(nèi)，要解決輕罪案件辦理中的實(shí)際困難、打通輕罪治理的堵點(diǎn)，需增強(qiáng)輕罪治理程序靈活性。對此，江陰市檢察院牽頭市公安局、法院、司法局共同出臺刑事案件賠償保證金提存制度?！氨締挝灰咽盏嚼钅忱U納的賠償保證金3萬元，并存入賠償保證金專戶?！苯幨泄C處向江陰市檢察院發(fā)來《賠償保證金存入銀行通知書》，季某也向李某出具了諒解書，這起矛盾最終化解。
“既講‘案結(jié)’，更重‘事了’，既解‘法結(jié)’，更解‘心結(jié)’，以同心共情、情同此心的境界，實(shí)實(shí)在在解決群眾操心事、煩心事、揪心事?！苯幨袡z察院黨組書記、檢察長關(guān)開城介紹，輕罪治理中心還依據(jù)行刑銜接制度，細(xì)化了行政執(zhí)法與刑事司法正向、反向銜接工作程序和兩法銜接配套程序，出臺《關(guān)于輕罪案件矛盾糾紛多元化解的工作意見》，將合力化解矛盾作為輕罪案件辦理的重要環(huán)節(jié)。
同時(shí)，輕罪治理中心在江陰市交警大隊(duì)、江陰要塞派出所和江陰通利觀護(hù)幫教工作站分設(shè)各有側(cè)重的輕罪治理實(shí)踐基地，分別開展仿真體驗(yàn)式法治教育、輕罪案件矛盾調(diào)解以及未成年人行為矯治、技能培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫教等工作，并聯(lián)合市司法局、法律援助中心選拔89人組成名優(yōu)律師團(tuán)入駐實(shí)踐基地，參與矛盾化解、調(diào)解前移、普法宣傳等，以功能“布點(diǎn)”推動治理“擴(kuò)面”，做好不起訴案件的“后半篇文章”。
集中研究
全方位轉(zhuǎn)化治本效能
輕罪治理中心還承擔(dān)了調(diào)研和治理的重要功能——對江陰刑事犯罪案件的特點(diǎn)、特征，尤其是發(fā)案趨勢等進(jìn)行剖析，靶向施策、精準(zhǔn)施力。
2021年以來，江陰市檢察院共受理賭博罪、開設(shè)賭場罪等賭博類犯罪案件401件980人。隨著互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)手段的迭代升級，賭博類犯罪迅速蔓延，其影響之廣、危害之大使之成為危害社會治理的一大“毒瘤”。
經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，賭博類犯罪呈現(xiàn)出“賭博陣地轉(zhuǎn)線上、民企老板涉賭增多、老舊民宅成開賭盲區(qū)、重復(fù)犯案比例高”的新特點(diǎn)。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也發(fā)現(xiàn)了訴源治理契機(jī)。加強(qiáng)與村（社區(qū)）、派出所聯(lián)動，建立轄區(qū)內(nèi)賭博人員信息網(wǎng)，對有賭博前科的人員定期回訪，并融入社區(qū)服務(wù)。
為防止涉賭嫌疑人在取保候?qū)徠陂g再次涉賭，江陰市檢察院聯(lián)合公安機(jī)關(guān)研發(fā)上線“云羈”小程序，通過線上打卡、動態(tài)上傳、違規(guī)預(yù)警等功能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式從“上門入戶”向“云端跟蹤”轉(zhuǎn)變。
“公檢法司共同定期研究輕罪案件批捕起訴、判決、社區(qū)矯正等數(shù)據(jù)變化趨勢，能有效避免因初始證據(jù)取證問題影響輕罪案件快速辦理?！标P(guān)開城介紹，除了細(xì)化危險(xiǎn)駕駛、盜竊等常見輕罪刑事案件的證據(jù)收集要點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一辦案尺度，各單位還對社會治理中的普遍性、傾向性問題以及案發(fā)領(lǐng)域管理、制度上的漏洞，提出有針對性、可操作性的治理對策和建議，通過靶向施策，推動堵漏建制、消除隱患。
江陰市檢察院還針對當(dāng)前新型犯罪多發(fā)，罪名生僻、法律適用新和犯罪手法新等特點(diǎn)，聯(lián)合公安局等單位建立新類型犯罪研究中心，由19名全市政法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)骨干和知名學(xué)者等組成專家團(tuán)作為智力支持。專家團(tuán)可以結(jié)合輕罪案件和新型犯罪案件特點(diǎn)，分析多發(fā)輕罪案件規(guī)律，明確打擊重點(diǎn)、防范對策、實(shí)施方案，最大限度預(yù)防犯罪發(fā)生，維護(hù)社會穩(wěn)定。
