“小案連民生、民生無小事。以‘如我在訴’為標準辦理每一起案件?！边@是江蘇省淮安市淮陰區(qū)檢察院18名檢察官的宣示，也是對待案中人的最基本態(tài)度。
2022年，該院從“精、優(yōu)、實”三個方面入手，綜合運用認罪認罰、刑事和解等制度，以“求極致”精神辦好群眾身邊每一起“小案”，將輕微刑事犯罪對社會關系的損壞降到最低，鈍化社會矛盾、減少社會對立，先后有8件“小案”被評為全省典型案例、全市優(yōu)秀風險提示函、全市案例講述會講述案例等。
“三項制度”提升質(zhì)量，把“小案”辦精
建立實質(zhì)性提前介入制度?；搓帣z察院以止于至善為標準，努力把每一起“小案”都辦成經(jīng)得起檢驗的精品案。建立專門辦理涉“老殘未婦”特殊群體案件的“特愛”辦案團隊，在公安機關設立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，針對危險駕駛、交通肇事、故意傷害等犯罪，制定證據(jù)標準指引50余項，規(guī)范偵查取證，從源頭上提高案件質(zhì)量。
完善“外腦”協(xié)助辦案制度。先后兩次聘請10名行政機關工作人員為檢察官助理，組建覆蓋“四大檢察”的特邀檢察官助理“智庫”，參與辦案43件，成功開展立案監(jiān)督1件、支持起訴5件，接受檢察官專業(yè)性咨詢200余次，協(xié)助檢察官解決辦案中的專業(yè)性問題50余件，參與辦理的“小案”被《檢察日報》整版報道。
建立量刑建議標準化制度。與區(qū)法院成立黨建聯(lián)盟，法檢兩院各支部以黨建引領業(yè)務發(fā)展，刑事辦案協(xié)商統(tǒng)一量刑建議標準，以制度形式予以明確，打通了從基準刑到法定刑的“最后一公里”。全面適用認罪認罰從寬制度，認罪認罰適用率、確定刑量刑建議提出率和采納率均超90%。提起刑事抗訴和刑事再審檢察建議4件。針對開設賭場案罪犯朱小七隱瞞犯罪事實，發(fā)出再審檢察建議，被法院采納并改判實刑，該案被評為全省優(yōu)秀再審檢察建議。
“三個導向”提升效果，把“小案”辦優(yōu)
堅持快慢有度、以快為主導向。淮陰檢察院在刑檢部門成立速裁案件辦案組，以“案-件比”為導向，對輕微刑事案件，與公安、法院建立集中移送、集中起訴、集中判決、快速辦理的聯(lián)動機制。
對未達成和解但犯罪嫌疑人有賠償意愿的案件，耐心釋法說理，給賠付和解留出必要時間，努力修復社會關系，實現(xiàn)“三個效果”有機統(tǒng)一。
堅持少捕慎訴、寬嚴相濟導向。深化落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，堅決做到依法能不捕的不捕、能不訴的不訴。該院一年來共起訴盜竊、危險駕駛、故意傷害致人輕傷等可能判處三年有期徒刑以下刑罰的“小案”223人，嚴格落實寬嚴相濟刑事政策，對情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯以及涉及鄰里關系、家庭矛盾等輕微刑事犯罪，不批準逮捕135人、不起訴163人。
堅持司法救助“溫暖民心”導向。建立“甘霖”司法救助團隊，落實“誰辦案、誰救助”一體辦案機制，將司法救助作為刑事辦案必經(jīng)程序，確保涉案困難群眾得到及時救助。辦理司法救助案件79件，發(fā)放救助金72.5萬元，兩項指標排名全市前列。推動司法救助與其它社會救濟相銜接。如，對司法救助的退役軍人禹某某積極開展跟蹤回訪，及時了解身體恢復及生活現(xiàn)狀，幫助其落實公益性工作崗位。該案在全市“加強司法救助、傳遞檢察溫情”新聞發(fā)布會上發(fā)布。
強化訴源治理，把“小案”辦實
著力解決“小案”背后的社會治理問題。結(jié)合辦案中發(fā)現(xiàn)校園安全、農(nóng)資農(nóng)藥廢棄物處理、糧食生產(chǎn)安全等問題，淮陰檢察把司法辦案主動融入社會治理，既抓末端、治已病，更抓前端、治未病。向相關部門發(fā)出社會治理類檢察建議7份。在辦理一起團伙流竄盜竊農(nóng)村排灌站電力變壓器案件中，研判變壓器被盜原因及風險隱患，推動該地補充采購排灌站變壓器、更換變壓器銅芯、安裝無線報警器，保障700畝水稻農(nóng)田灌溉安全、不誤農(nóng)時。
做實民事執(zhí)行監(jiān)督，解決民生難題。在辦理的呂芳醫(yī)院申請監(jiān)督案中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)原審被告以惡意注銷企業(yè)的方式，規(guī)避應承擔的債務，向法院發(fā)出再審檢察建議，維護申訴人合法權(quán)益。在辦理一起拖欠66名新產(chǎn)業(yè)工人工資的民事執(zhí)行監(jiān)督案件中，聯(lián)合法院、人社局等會簽《關于“根治欠薪”聯(lián)動工作機制》，保障新產(chǎn)業(yè)工人合法權(quán)益。
加強行政爭議實質(zhì)性化解。辦理行政執(zhí)行監(jiān)督、審判違法監(jiān)督、爭議實質(zhì)性化解等案件36件，制發(fā)檢察建議5件。如在辦理企業(yè)負責人張某行政申訴案中，創(chuàng)新以《檢察提示函》形式，建議行政機關按照過罰相當原則酌定從輕處罰，被行政機關采納。降低企業(yè)訟累，化解有潛在信訪風險行政爭議。
