大檢察官研討班交流研討現(xiàn)場。本報記者程丁攝
歷史由奮進者書寫。
黨的二十屆三中全會為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向，吹響了新的改革“集結(jié)號”。在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，怎樣把全會精神落實落細落具體？聚焦為進一步全面深化改革提供有力法治保障和下大力氣推動檢察機關(guān)自身改革和發(fā)展等重大問題，7月29日上午，大檢察官研討班在北京開班，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇就檢察機關(guān)貫徹落實黨的二十屆三中全會精神作出部署。
7月29日下午，在深刻領(lǐng)會最高檢黨組關(guān)于貫徹落實黨的二十屆三中全會的部署后，來自北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）檢察院的18位大檢察官結(jié)合各地實踐，進行深入交流，共話改革發(fā)展、檢察擔(dān)當(dāng)。
立足各地實際服務(wù)進一步全面深化改革，與中國式現(xiàn)代化大局同頻共振
黨的二十屆三中全會對黨和國家事業(yè)各領(lǐng)域各方面作出的系統(tǒng)改革部署，都是事關(guān)推進中國式現(xiàn)代化的重大問題。
最高檢黨組書記、檢察長應(yīng)勇在大檢察官研討班上指出，各級檢察機關(guān)要堅持從政治上著眼、從法治上著力，自覺服從服務(wù)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化，充分履行檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)，助推在法治軌道上全面深化改革。
記者在會上了解到，多位大檢察官對新時代檢察改革的謀劃，都呈現(xiàn)出以服務(wù)大局為己任的鮮明地域特色。
山西是我國能源革命綜合改革試點省份。對此，山西省檢察院黨組書記、檢察長楊景海表示，要充分發(fā)揮檢察職能，聚焦能源革命綜合改革試點和建設(shè)國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)重大使命，緊抓“檢察護企”“檢護民生”兩個專項行動，更加有力服務(wù)縱深推進經(jīng)濟體制改革?！拔覀儗⑼菩小礃I(yè)務(wù)質(zhì)效、看典型案件、看工作經(jīng)驗、看先進榮譽’的‘四看’工作標(biāo)準(zhǔn)，充分調(diào)動大家謀改革、抓改革、促改革的積極性，激勵擔(dān)當(dāng)作為?！睏罹昂Ｕf。
對福建而言，服務(wù)兩岸融合發(fā)展是福建檢察改革的特殊責(zé)任?！叭ツ辏吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見》印發(fā)，福建省檢察機關(guān)在最高檢的指導(dǎo)支持下，制定了18條檢察舉措，還創(chuàng)新探索了涉臺文物保護模式、組建了平潭自貿(mào)涉臺檢察室?！备＝ㄊz察院黨組書記、檢察長侯建軍表示，將用改革的思維謀劃工作，用創(chuàng)新的辦法推進落實，為深化兩岸融合發(fā)展提供先行先試的福建檢察經(jīng)驗。
今年2月，最高檢部署了“檢察護企”“檢護民生”兩個專項行動?！熬o扣黨中央賦予浙江‘高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)’這一使命，我們把兩個專項行動抓實，不僅在服務(wù)保障示范區(qū)建設(shè)上更有體系性、針對性、實效性，也讓人民群眾對檢察工作有更強的感知度和獲得感。”浙江省檢察院黨組書記、檢察長林貽影在發(fā)言環(huán)節(jié)表示，將聚焦檢察業(yè)務(wù)管理、數(shù)字檢察建設(shè)、司法責(zé)任制配套改革等重點難點，全面深化檢察改革，堅定走好以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的趕考之路。
聚焦法律監(jiān)督，健全公正執(zhí)法司法體制機制
法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。
《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（下稱《決定》）強調(diào)，健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。
“行政處罰和刑事處罰雙向銜接是檢察工作中的重點難點問題?！奔质z察院黨組書記、檢察長尹伊君一針見血地指出，行刑雙向銜接機制還存在移送機制不順暢、反向銜接“行刑互認”有堵點等問題?！敖ㄗh從頂層設(shè)計上加強檢察機關(guān)與行政執(zhí)法機關(guān)的溝通對接機制，明確證據(jù)材料移交、異地移送案件管轄等銜接工作要求?！?/p>
安徽省檢察院黨組書記、檢察長陳武同樣對行刑雙向銜接制度進行了深入思考：在司法實踐中，由于法律、政策層面缺乏細化的制度性規(guī)定，對于一些違法犯罪行為檢察機關(guān)作出相對不起訴決定后，是否需要給予行政處罰，檢察機關(guān)和行政管理部門存在分歧。另外，對于需要異地行政管理部門作出行政處罰的案件，是否有權(quán)提出檢察意見或建議以及如何提出也缺乏細化規(guī)定?！跋Ｍ酉聛砭o扣《決定》部署，加強頂層協(xié)商，進一步完善行刑雙向銜接機制?！标愇浔硎尽?/p>
對于刑事執(zhí)行檢察改革，各地檢察機關(guān)有哪些探索？湖南省檢察院黨組書記、檢察長葉曉穎分享了湖南經(jīng)驗——規(guī)范派駐檢察，做強巡回檢察，部署開展專項檢察活動，研發(fā)監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正等法律監(jiān)督模型，探索形成了“派駐+巡回+專項+科技”的刑事執(zhí)行監(jiān)督模式。“在接下來的改革中，希望能進一步加強刑事執(zhí)行數(shù)字檢察工作，大力推進檢察機關(guān)與刑罰執(zhí)行機關(guān)數(shù)據(jù)共享，運用科技手段強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動實時、動態(tài)監(jiān)督?！比~曉穎表示。
民事執(zhí)行檢察監(jiān)督同樣有拓展空間。河北省檢察院黨組書記、檢察長董開軍結(jié)合調(diào)研情況指出，民事執(zhí)行檢察監(jiān)督目前還存在辦案規(guī)模小、監(jiān)督效用差、深度監(jiān)督少、基層能力弱等問題。新的起點上加強和改進民事執(zhí)行檢察監(jiān)督，要積極拓展監(jiān)督線索，運用大數(shù)據(jù)智能化手段拓展線索來源，暢通當(dāng)事人申請監(jiān)督渠道，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行違法問題；要對執(zhí)行活動進行全鏈條、全過程監(jiān)督；要用好檢察偵查，完善民事案件調(diào)查與職務(wù)犯罪偵查銜接機制；要提升基層民事檢察隊伍專業(yè)素能；要深化法檢協(xié)作，加強支持配合。
“檢察機關(guān)履行保障國家法律統(tǒng)一正確實施的職責(zé)，需要科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的制度規(guī)范體系予以保障?！北本┦袡z察院黨組書記、檢察長朱雅頻從檢察機關(guān)法律監(jiān)督制度供給的層面指出，健全公正執(zhí)法司法體制機制需要具體制度規(guī)范支撐，要以改革的思維、創(chuàng)新的辦法加大制度機制供給，深化以檢察工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化的實踐。
聚焦嚴(yán)格公正司法，推動檢察機關(guān)自身改革和發(fā)展
“檢察機關(guān)協(xié)同健全公正執(zhí)法司法體制機制，既要通過加強法律監(jiān)督，促進其他執(zhí)法司法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法；更要通過推動檢察改革和發(fā)展，持續(xù)做實‘高質(zhì)效辦好每一個案件’，確保自身嚴(yán)格依法辦案、公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！睂τ诖髾z察官研討班的這一要求，大檢察官們有著怎樣的思考？
遼寧省檢察院黨組書記、檢察長高鑫從加快推進檢察業(yè)務(wù)管理現(xiàn)代化和建立追責(zé)懲戒閉環(huán)體系兩方面進行發(fā)言。他表示，要依托檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，健全完善案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、涉案財物監(jiān)管等制度機制，實現(xiàn)司法辦案數(shù)字化流轉(zhuǎn)、智能化輔助、全鏈條監(jiān)督。同時，健全內(nèi)部案件評查、線索發(fā)掘機制，從辦案流程監(jiān)控、案后評查等環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)違反檢察職責(zé)的行為，充分考慮主觀過錯和責(zé)任大小，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。
“隨著司法責(zé)任制改革不斷深化，目前重點是加強內(nèi)部制約監(jiān)督，通過高質(zhì)效管理深化改革，確?！畔氯ァ臋?quán)力用好管好?！焙幽鲜z察院黨組書記、檢察長段文龍認為，檢察長要敢于履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，對疑難復(fù)雜案件、各方認識不一案件，要敢于依法作出決定。發(fā)現(xiàn)檢察官辦案出現(xiàn)事實認定、法律適用、強制措施適用等方面的嚴(yán)重問題，要敢于把關(guān)糾錯，嚴(yán)防冤假錯案。
天津市檢察院黨組書記、檢察長陳鳳超在發(fā)言時介紹，天津市檢察機關(guān)牢牢牽住司法責(zé)任制這個“牛鼻子”，持續(xù)完善檢察權(quán)運行、管理和素能養(yǎng)成三元機制，推動司法責(zé)任制改革落地落實。如在強化檢察權(quán)運行方面，探索建立內(nèi)嵌式制約監(jiān)督機制，將監(jiān)督工作嵌入司法辦案全過程，引導(dǎo)檢察官把“高質(zhì)效”要求貫穿辦案始終?！拔覀兡壳罢谘芯恐贫ㄈ媛鋵嵥痉ㄘ?zé)任制實施意見，完善司法責(zé)任評估辦法、司法責(zé)任追究工作規(guī)程等，一體推進司法責(zé)任體系構(gòu)建?！?/p>
干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。山東省檢察院黨組書記、檢察長顧雪飛指出，提升法律監(jiān)督能力要抓好三個方面：一是政治能力建設(shè)；二是業(yè)務(wù)能力建設(shè)；三是基層基礎(chǔ)建設(shè)?！敖衲?，我們積極推進‘三級院一體抓黨建與業(yè)務(wù)融合’品牌，將檢察人員思想動態(tài)季度分析機制從省院拓展到了市院、基層院，促進了工作聯(lián)動貫通。還深入開展‘百庭觀摩、千庭評議’專項活動，提升檢察人員辦案能力，助推檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力整體提升?！?/p>
江蘇省檢察院黨組書記、檢察長石時態(tài)同樣談到了檢察隊伍建設(shè)的問題。他表示，要堅持問題導(dǎo)向，著力解決案多人少難題。同時，要推動完善各類人員職業(yè)保障政策，健全從優(yōu)待檢和履職保護制度，確保檢察隊伍穩(wěn)定，為檢察官履職提供堅實基礎(chǔ)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院黨組書記、檢察長李永君從司法辦案角度出發(fā)，談到當(dāng)?shù)貦z察機關(guān)順應(yīng)改革要求，推動案件繁簡分流，探索輕罪治理“三分法”，即源頭分案、辦案分人、案管分流?！拔覀兩习肽赀M行試點取得了成效。如呼和浩特市賽罕區(qū)檢察院用20.9%的力量辦理了約61.2%的刑事案件。下一步，我們將堅持問題導(dǎo)向，認真梳理和解決案件繁簡分流中的突出問題，強化整改提升，成熟后進行推廣?！?/p>
推進一體履職，助推“高質(zhì)效辦好每一個案件”
“基層檢察院案多人少任務(wù)重，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭辦案，同時要下大氣力推進一體履職、綜合履職，讓各項檢察職能融合得更緊密?！贝髾z察官研討班提出的這一要求，讓與會者感觸頗深。
江西省檢察院黨組書記、檢察長丁順生坦言，實踐中，檢察一體化機制建設(shè)還面臨一些問題。如縱向一體化方面，統(tǒng)一協(xié)調(diào)辦案中分級負責(zé)與一體化的關(guān)系有待厘清，上下級院人員隊伍交流調(diào)配不夠順暢；橫向一體化方面，“四大檢察”各業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合有待加強，專業(yè)化綜合履職的深度廣度還需拓展。“要完善一體化人才隊伍建設(shè)機制，推動探索簡化統(tǒng)一調(diào)用檢察官程序，強化檢察人才融合培養(yǎng)和多層級、多崗位交流，始終將高素質(zhì)辦案力量集中于辦案一線和重大案件中。”他建議。
黑龍江省檢察院黨組書記、檢察長劉永志認為，推進一體化履職要從三個方面下功夫，一是在縱向一體履職上著力，完善依法跟進監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督機制，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，鍥而不舍開展監(jiān)督，確保上下級檢察院之間縱向貫通。二是在橫向一體履職上著力，落實內(nèi)部線索移送機制，嚴(yán)格執(zhí)行檢察院內(nèi)部移送法律監(jiān)督線索工作規(guī)定，鼓勵檢察官及時發(fā)現(xiàn)并移送案件線索，確保各業(yè)務(wù)部門之間橫向銜接。三是在跨區(qū)域一體履職上著力，完善跨區(qū)域檢察協(xié)作機制，實現(xiàn)案件線索信息共享，確保各地檢察機關(guān)之間相互配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，在服務(wù)重大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中擰成“一股繩”。
“一體履職要在內(nèi)部緊密一體的基礎(chǔ)上強化外部順暢協(xié)同，著力解決長期想解決而沒有解決的難題?！鄙虾Ｊ袡z察院黨組書記、檢察長陳勇表示，從人民群眾對公平正義的樸素感受看，執(zhí)法司法是一體的，都應(yīng)當(dāng)做到“高質(zhì)效”。檢察機關(guān)是法律監(jiān)督機關(guān)，沒有執(zhí)法司法整體的“高質(zhì)效”，檢察履職也難言“高質(zhì)效”，這就需要更高水平的外部協(xié)同?！叭ツ暌詠?，上海市檢察機關(guān)與執(zhí)法司法機關(guān)均建立定期會商機制，共商了50項議題，與市級行政執(zhí)法機關(guān)共建了13項機制，解決了部分罪名區(qū)域量刑不統(tǒng)一等老大難問題?！?/p>
在湖北省檢察院黨組書記、檢察長王守安看來，推進法律監(jiān)督機制現(xiàn)代化是構(gòu)建法律監(jiān)督現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵。要堅持問題導(dǎo)向，落實完善一體履職、綜合履職機制，把法律監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能。在一體履職方面，要細化完善重大敏感案件上級院指導(dǎo)把關(guān)和下級院請示報告制度，進一步強化上級院的辦案領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督制約作用。