今年是人民監(jiān)督員制度創(chuàng)立20周年。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，持續(xù)踐行全過程人民民主理念，引領(lǐng)全省檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì)，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的全面落實(shí)，進(jìn)一步提升檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督能力和案件辦理質(zhì)效，江蘇省人民檢察院近日印發(fā)了10個(gè)人民監(jiān)督員工作典型案例。
目錄
1.江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督“六朝磚井”文物保護(hù)行政公益訴訟案
2.江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)不規(guī)范貼單行政檢察監(jiān)督案
3.江蘇省新沂市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督樊某某申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督案
4.江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督維護(hù)懷孕女職工權(quán)益促進(jìn)社會(huì)治理案
5.江蘇省太倉(cāng)市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督長(zhǎng)江口岸廢置漁具整治公益訴訟案
6.江蘇省南通市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督新型商場(chǎng)超市盜竊治理案
7.江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督非法占用農(nóng)用地刑事附帶公益訴訟案
8.江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督未成年人“控輟保學(xué)”公益訴訟案
9.江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督王某某非法買賣、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)案
10.江蘇省丹陽市人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督顧某某非國(guó)家工作人員受賄案
案例一
江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
“六朝磚井”文物保護(hù)行政公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
文物保護(hù) 全流程監(jiān)督 公益訴訟 人民監(jiān)督員
【要 旨】
人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全流程監(jiān)督公益訴訟辦案活動(dòng)，通過提供公益訴訟線索、獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見、現(xiàn)場(chǎng)勘察核實(shí)情況、監(jiān)督公益損害修復(fù)等途徑，推動(dòng)疑難復(fù)雜案件高效辦理，共筑“人民參與+公益訴訟”深度融合格局。抽選專家型人民監(jiān)督員提供咨詢意見，助力解決公益訴訟損害評(píng)估專業(yè)問題，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)決策科學(xué)性。
【基本案情】
“六朝磚井”位于南京市玄武區(qū)碑亭巷路旁，是南京目前唯一在原址展示的六朝磚井，距今已有1100多年的歷史。古井位于六朝臺(tái)城（六朝皇宮）第三重宮城與第二重宮城之間，規(guī)格較高，是六朝時(shí)期的皇宮御井。
2018年11月，江蘇省南京市玄武區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“玄武區(qū)院”）收到線索反映，不可移動(dòng)文物“六朝磚井”存在建筑垃圾覆蓋、文物標(biāo)識(shí)不明顯、保護(hù)措施不到位等危害文物安全問題。同年12月，玄武區(qū)院向區(qū)級(jí)主管部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促依法履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)消除文物安全隱患。2019年5月，玄武區(qū)院在開展跟進(jìn)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，“六朝磚井”被擅自遷移，文物本體遭到嚴(yán)重?fù)p毀。同年6月，經(jīng)江蘇省南京市人民檢察院指定管轄，玄武區(qū)院向市級(jí)主管部門制發(fā)檢察建議，督促依法處罰損毀文物的行為，并及時(shí)采取補(bǔ)救修復(fù)措施防止文物損失擴(kuò)大。因職能部門未落實(shí)后續(xù)文物保護(hù)措施，并且存在行政處罰對(duì)象錯(cuò)誤和遺漏處罰對(duì)象的問題，致使國(guó)家利益和社會(huì)公共利益處于受侵害狀態(tài)。2021年5月，玄武區(qū)院依法向法院提起行政公益訴訟。在法院審理期間，市級(jí)主管部門主動(dòng)履職，撤銷原行政處罰，重新作出處罰決定，并積極督促相關(guān)責(zé)任主體啟動(dòng)文物修復(fù)工作。2022年1月，鑒于文物修復(fù)工作已實(shí)質(zhì)啟動(dòng)并按照計(jì)劃推進(jìn)，檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已實(shí)現(xiàn)，對(duì)該案作出撤訴處理。同年7月，“六朝磚井”遷回原址并驗(yàn)收合格。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.創(chuàng)新文物保護(hù)舉措，探索公益監(jiān)督常態(tài)化。玄武區(qū)地處南京主城核心區(qū)，是南京市重要文化遺產(chǎn)聚集區(qū)。針對(duì)區(qū)情特點(diǎn)，玄武區(qū)院結(jié)合公益訴訟職能探索文物公益大保護(hù)，聘任人民監(jiān)督員成為公益訴訟觀察員。2018年11月，人民監(jiān)督員日常工作中發(fā)現(xiàn)不可移動(dòng)文物“六朝磚井”存在建筑垃圾覆蓋、標(biāo)識(shí)不明顯等安全風(fēng)險(xiǎn)，以拍照等方式取得初步證據(jù)后，向檢察機(jī)關(guān)反映公益損害線索。
2.迅速落實(shí)監(jiān)督線索，推進(jìn)全流程人民監(jiān)督。收到人民監(jiān)督員提供的線索后，玄武區(qū)院迅即開展調(diào)查核實(shí)工作，明確文物安全風(fēng)險(xiǎn)程度，及時(shí)固定證據(jù)，擬向區(qū)級(jí)主管部門制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，并針對(duì)檢察建議內(nèi)容同步聽取人民監(jiān)督員的意見。人民監(jiān)督員表示，檢察機(jī)關(guān)在文物保護(hù)公益訴訟中引入預(yù)防性保護(hù)理念，有助于在源頭上消除文物安全隱患，同時(shí)對(duì)文物保護(hù)后續(xù)工作表示關(guān)注。2019年5月，玄武區(qū)院在開展跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)發(fā)現(xiàn)，“六朝磚井”不僅未得到有效保護(hù)，反而被私自拆移，造成文物本體損毀。為積極回應(yīng)人民監(jiān)督員關(guān)切，在后續(xù)調(diào)查工作中再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員與檢察機(jī)關(guān)同行同進(jìn)。人民監(jiān)督員通過實(shí)地查看文物損毀情況、聽取案件進(jìn)展情況、查閱文物檔案資料、獨(dú)立發(fā)表意見等方式深度參與公益訴訟訴前調(diào)查過程，進(jìn)一步提升對(duì)公益訴訟辦案活動(dòng)的監(jiān)督力度。
3.融合專業(yè)監(jiān)督意見，推動(dòng)公益訴訟實(shí)效化。2019年6月，本案再次向市級(jí)主管部門制發(fā)訴前檢察建議后，行政機(jī)關(guān)仍未依法履職，文物受損拆移狀態(tài)未得到保護(hù)或修復(fù)，玄武區(qū)院擬提起行政公益訴訟。在起訴審查環(huán)節(jié)，針對(duì)古磚損失認(rèn)定難、古井價(jià)值評(píng)估難等專業(yè)性問題，抽選具備文物專業(yè)知識(shí)的人民監(jiān)督員參與研討，聽取其專業(yè)意見。人民監(jiān)督員提出：“六朝磚井”遭受損毀，井深降低且大量古磚遺失，要從歷史文化、砌筑工藝、公眾展示、文化教育等方面，綜合認(rèn)定文物價(jià)值損失。玄武區(qū)院充分吸收人民監(jiān)督員的專業(yè)意見，形成“六朝磚井”文物損失綜合評(píng)估報(bào)告和修復(fù)方案，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供有效參考。
監(jiān)督結(jié)果
2021年5月，法院審理期間，行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職并積極督促相關(guān)責(zé)任主體按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)文物修復(fù)工作。鑒于檢察機(jī)關(guān)訴訟請(qǐng)求已實(shí)現(xiàn)，2022年1月，該案撤訴處理。同年4月8日,玄武區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員跟進(jìn)監(jiān)督文物修復(fù)整改情況，現(xiàn)場(chǎng)核查“六朝磚井”修繕及保護(hù)展示工程施工進(jìn)展，并查閱文物修復(fù)方案和施工計(jì)劃表。人民監(jiān)督員表示，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮公益訴訟職能，滿足當(dāng)?shù)匚奈锖臀幕z產(chǎn)保護(hù)的需要，在促進(jìn)文物預(yù)防性保護(hù)、搶救性保護(hù)等方面下功夫，在保護(hù)文物和護(hù)佑文脈中展現(xiàn)出檢察責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
【典型意義】
1.聘任人民監(jiān)督員作為公益訴訟觀察員，回應(yīng)人民監(jiān)督員“想監(jiān)督”意愿。人民監(jiān)督員制度是中國(guó)特色檢察制度的有機(jī)組成部分，核心在于人民參與，基本屬性是監(jiān)督。本案中，玄武區(qū)院以文物保護(hù)公益訴訟為切入點(diǎn)找準(zhǔn)人民群眾的“急難愁盼”，立足當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)綜合治理需要，吸納人民監(jiān)督員作為公益訴訟觀察員，既能回應(yīng)人民監(jiān)督員有序參與和監(jiān)督檢察工作的意愿，又拓寬公益訴訟線索來源渠道，共筑“人民參與+公益訴訟”深度融合新格局。
2.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與公益訴訟辦案，發(fā)揮人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”作用。嚴(yán)格落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》的要求，在公益訴訟辦案過程中，始終貫徹以人民為中心的理念。以“會(huì)場(chǎng)+現(xiàn)場(chǎng)”相結(jié)合的方式，積極主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督線索提供、訴前調(diào)查、起訴審查、督促整改等公益訴訟辦案全環(huán)節(jié)，廣泛聽取并有效采納人民監(jiān)督員的意見建議，讓人民監(jiān)督員制度真正成為檢察機(jī)關(guān)傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督、增進(jìn)檢民互動(dòng)的有力保障，切實(shí)發(fā)揮出人民監(jiān)督員“第三只眼”的作用。
3.抽選專家型人民監(jiān)督員協(xié)助辦案，體現(xiàn)人民監(jiān)督員“會(huì)監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)。根據(jù)《人民監(jiān)督員選任管理辦法》第二十條規(guī)定：根據(jù)辦案活動(dòng)需要，可以在具有特定專業(yè)背景的人民監(jiān)督員中隨機(jī)抽選。本案涉及文物領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，針對(duì)辦案中遇到的重難點(diǎn)問題，探索邀請(qǐng)具有文物專業(yè)背景的人民監(jiān)督員發(fā)表專家意見，評(píng)估文物損害狀況，協(xié)助開展文物修復(fù)，充分體現(xiàn)人民監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，助力檢察決策科學(xué)化，提升檢察辦案質(zhì)效。
案例二
江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
執(zhí)法機(jī)關(guān)不規(guī)范貼單行政檢察監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
行政違法監(jiān)督 專家論證 精細(xì)管理 人民監(jiān)督員
【要旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理民生類行政檢察監(jiān)督案件，通過“人民監(jiān)督+專家意見+聯(lián)席會(huì)議”等方式，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員充分發(fā)揮“監(jiān)督”和“參謀”作用，找準(zhǔn)執(zhí)法規(guī)范化、人性化、柔性化有機(jī)統(tǒng)一的結(jié)合點(diǎn)，助力行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的合理性和必要性。檢察機(jī)關(guān)采納人民監(jiān)督員的建議，會(huì)同人民監(jiān)督員跟進(jìn)監(jiān)督，督促執(zhí)法部門專項(xiàng)治理和訴源治理，助力提升城市精細(xì)化管理水平。
【基本案情】
2023年5月，江蘇省無錫市新吳區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“新吳區(qū)院”）在辦理交通肇事案件中發(fā)現(xiàn)，有涉案車輛違規(guī)停放后被無錫市某執(zhí)法部門在車窗上不文明貼單。該部門在開展違規(guī)停放車輛檢查時(shí)，為規(guī)范車輛停放秩序，督促車輛盡快駛離，對(duì)駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場(chǎng)的車輛粘貼不干膠材質(zhì)的《文明停車告知單》。但告知單的不干膠黏度較高導(dǎo)致難以撕除，且大多粘貼在前車窗玻璃，甚至覆蓋整個(gè)左側(cè)車窗，存在面積大、不美觀、難撕除等問題，影響行車安全。2023年5月15日，新吳區(qū)院對(duì)該執(zhí)法部門不規(guī)范貼單的行政違法行為立案審查。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.邀請(qǐng)全程監(jiān)督，開展調(diào)查論證。因案件可能存在行政機(jī)關(guān)執(zhí)法不規(guī)范行為，且涉及群眾關(guān)注的車輛停放等基層社會(huì)治理問題，新吳區(qū)院決定邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程監(jiān)督案件辦理。經(jīng)上級(jí)院商請(qǐng)司法行政部門，有針對(duì)性地選取具有基層社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督。為了增強(qiáng)監(jiān)督活動(dòng)的親歷性，新吳區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與辦案活動(dòng)。一是向人民監(jiān)督員介紹了基本案情及相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的行政違法行為監(jiān)督職責(zé)及行政機(jī)關(guān)不文明貼單執(zhí)法行為可能造成的后果予以說明，人民監(jiān)督員對(duì)執(zhí)法行為監(jiān)督的法律依據(jù)是否充分、不文明貼單行為是否屬于行政違法行為監(jiān)督范圍等提出意見。二是共同開展調(diào)查和論證，共走訪發(fā)現(xiàn)不文明貼單2000余處，拍攝照片、固定證據(jù)100多次，另發(fā)現(xiàn)涉及無錫其他區(qū)域問題線索，隨后又邀請(qǐng)專家研究論證《文明停車告知單》張貼位置合理性、黏度較高不易撕除、粘貼面積過大等問題。三是赴執(zhí)法部門核實(shí)，發(fā)現(xiàn)《文明停車告知單》由轄區(qū)各執(zhí)法單位分別印制，全市無統(tǒng)一印刷標(biāo)準(zhǔn)。
2.召開聯(lián)席會(huì)議，促進(jìn)問題整改。為進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)、提出有效整治措施，新吳區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、相關(guān)專家、特邀檢察官助理及執(zhí)法部門代表等召開聯(lián)席會(huì)議。檢察機(jī)關(guān)介紹了調(diào)查情況，認(rèn)為行駛車輛上無法撕除的告知單，不僅可能影響駕乘安全，還有損城市市容市貌。專家講解了不干膠材質(zhì)的特征，并介紹了可替代膠水的優(yōu)點(diǎn)。人民監(jiān)督員認(rèn)為作為城市文明的監(jiān)督管理者，更應(yīng)文明、規(guī)范執(zhí)法，讓告知單發(fā)揮提醒、勸導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)張貼方法、優(yōu)化貼單工藝。
3.發(fā)出檢察建議，推動(dòng)意見落實(shí)。新吳區(qū)院結(jié)合會(huì)議情況、人民監(jiān)督員意見等，審查認(rèn)為：根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《城市管理執(zhí)法辦法》等相關(guān)規(guī)定，執(zhí)法部門在違法停車行政執(zhí)法活動(dòng)中，告知機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿魍＼嚨姆绞酱嬖谶`法行為，決定向該單位發(fā)出檢察建議。
監(jiān)督結(jié)果
執(zhí)法部門收到建議后，于15日內(nèi)向轄區(qū)各執(zhí)法單位下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)文明停車告知單張貼的通知》，要求改進(jìn)張貼方法、優(yōu)化印刷工藝，確保取下時(shí)玻璃不留膠、不留紙張碎片。目前，第一批新印刷的1萬份告知單已投入使用。收到新吳區(qū)院上報(bào)的線索后，無錫市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)活動(dòng)，助推相關(guān)執(zhí)法部門針對(duì)不文明貼單問題下發(fā)更換違法停車告知單的通知，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一違法停車告知單材質(zhì)，要求轄區(qū)執(zhí)法單位更換違法停車告知單，并對(duì)未按要求完成更換的單位進(jìn)行通報(bào)。
為進(jìn)一步跟進(jìn)落實(shí)整改效果，新吳區(qū)院會(huì)同人民監(jiān)督員走訪印刷公司，實(shí)地檢查告知單工藝問題解決情況。經(jīng)對(duì)比新舊兩款告知單，發(fā)現(xiàn)新款告知單在粘貼工藝、粘貼方式等方面均已改進(jìn)，便于違停駕駛?cè)怂喝?。針?duì)辦案中人民監(jiān)督員反映轄區(qū)車位少、停車難，造成違章停車問題多發(fā)的情況，新吳區(qū)院向交通管理部門建議，推動(dòng)在幼兒園、學(xué)校、超市等周邊易違章停車場(chǎng)所，設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)100多個(gè)。
【典型意義】
1.落實(shí)“全程監(jiān)督+實(shí)質(zhì)參與”，提升監(jiān)督力度。不文明貼單涉眾面廣、群眾反映強(qiáng)烈，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與調(diào)查取證、文書制發(fā)、整改反饋等辦案全過程，保障人民監(jiān)督員在各環(huán)節(jié)充分發(fā)表監(jiān)督意見，有助于行政檢察監(jiān)督工作的規(guī)范化和合理化。人民監(jiān)督員以大眾理念、社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則，依據(jù)自身的法律意識(shí)和價(jià)值取向，結(jié)合社會(huì)經(jīng)驗(yàn)、樸素觀念提出意見和建議，幫助司法機(jī)關(guān)精準(zhǔn)監(jiān)督聚力解決群眾身邊的急難事，實(shí)現(xiàn)人民民主監(jiān)督與檢察監(jiān)督的深度融合，更好地滿足人民群眾對(duì)交通執(zhí)法的新要求新期待，實(shí)現(xiàn)良法善治。
2.融合“人民監(jiān)督+專家意見”，提升監(jiān)督精度。針對(duì)涉及執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法規(guī)范、基層治理等專業(yè)性強(qiáng)、涉眾面廣的行政違法檢察監(jiān)督案件，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)行業(yè)專家輔助人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，為人民監(jiān)督員履職提供專業(yè)支持和技術(shù)保障，促進(jìn)問題發(fā)現(xiàn)更加精準(zhǔn)、監(jiān)督辦案更加高效、整改落實(shí)更加到位，助力行政執(zhí)法檢察監(jiān)督的合法性、合理性和必要性，提升檢察機(jī)關(guān)行政違法監(jiān)督精準(zhǔn)性。
3.助推“訴源治理+精細(xì)管理”，提升監(jiān)督溫度。保障交通秩序，優(yōu)化城市環(huán)境，是全面提升城市精細(xì)化管理水平的重點(diǎn)任務(wù)。堅(jiān)持以個(gè)案辦理推動(dòng)解決類案問題，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)會(huì)同人民監(jiān)督員開展專項(xiàng)活動(dòng)，以點(diǎn)帶面參與市域社會(huì)治理，助推相關(guān)部門設(shè)置臨時(shí)停車點(diǎn)，有效解決違章停車問題，既滿足群眾日常出行需求，又強(qiáng)化教育警示，營(yíng)造既有尺度又有溫度的執(zhí)法營(yíng)商環(huán)境。
案例三
江蘇省新沂市人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
樊某某申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督案
【關(guān)鍵詞】
執(zhí)行監(jiān)督 超數(shù)額執(zhí)行 息訴罷訪 人民監(jiān)督員
【要 旨】
法院民事執(zhí)行案件兼具司法裁判屬性和行政強(qiáng)制屬性，執(zhí)行周期較長(zhǎng)、案情較為復(fù)雜，監(jiān)督難度相對(duì)較大。檢察機(jī)關(guān)可邀請(qǐng)具有民事法律專業(yè)背景的人民監(jiān)督員對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，提出針對(duì)性監(jiān)督意見，推動(dòng)案件高質(zhì)效辦理。依托人民監(jiān)督員橋梁紐帶作用，將溫情關(guān)懷與專業(yè)意見相結(jié)合，加強(qiáng)各方溝通，助推涉案信訪矛盾化解。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)性監(jiān)督作用，為人民監(jiān)督員正常履職提供保障，認(rèn)真研究監(jiān)督意見，并及時(shí)反饋采納情況，確保人民監(jiān)督員制度落到實(shí)處，取得實(shí)效。
【基本案情】
2008年7月3日，王某某因樊某某未償還借款本息，將樊某某訴至江蘇省新沂市人民法院。同年7月11日，法院對(duì)王某某訴樊某某民間借貸糾紛一案作出民事調(diào)解，樊某某應(yīng)于2008年9月11日前一次性向王某某付清借款本息合計(jì)120868.20元。因樊某某未按期履行還款義務(wù)，王某某申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。2008年9月18日，法院裁定扣留樊某某的工資款18萬元（含遲延履行金），并向樊某某所在單位送達(dá)執(zhí)行裁定書及協(xié)助執(zhí)行通知書。自2009年3月至2015年12月，法院累計(jì)強(qiáng)制執(zhí)行樊某某工資款18萬元并發(fā)放給王某某。樊某某另于2009年9月20日向王某某賬戶轉(zhuǎn)款3萬元，但樊某某、王某某均未告知法院。樊某某認(rèn)為法院在執(zhí)行過程中沒有及時(shí)對(duì)執(zhí)行款項(xiàng)進(jìn)行核算，導(dǎo)致超數(shù)額執(zhí)行，向法院提出執(zhí)行異議，因超出法定期限被駁回，樊某某不服，向上級(jí)法院申請(qǐng)?jiān)賹彛啾获g回，后數(shù)年間多次向信訪、紀(jì)委、法院等部門反映情況。2022年2月18日，樊某某向江蘇省新沂市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“新沂市院”）申請(qǐng)執(zhí)行監(jiān)督。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.主動(dòng)接受監(jiān)督開展公開聽證。新沂市院通過調(diào)取對(duì)比執(zhí)行工資款的支付記錄、執(zhí)行憑證及法院執(zhí)行卷宗，發(fā)現(xiàn)執(zhí)行卷宗中缺漏2筆共計(jì)21600元的執(zhí)行憑證，且樊某某向王某某轉(zhuǎn)賬的3萬元是否計(jì)入執(zhí)行款總額有較大爭(zhēng)議，存在超額執(zhí)行可能性。考慮到本案專業(yè)性較強(qiáng)、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)15年、樊某某對(duì)司法機(jī)關(guān)不信任情緒較重等情況，新沂市院擬召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)具備民事法律知識(shí)和豐富調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的律師作為人民監(jiān)督員參加聽證，同時(shí)邀請(qǐng)法院執(zhí)行人員參會(huì)，充分保障案件辦理公開透明。
2.提出專業(yè)意見辨明案件爭(zhēng)議。2022年5月12日，新沂市院組織公開聽證。聽證前，人民監(jiān)督員審閱了相關(guān)證據(jù)材料。聽證會(huì)上，人民監(jiān)督員圍繞樊某某支付王某某的3萬元是否應(yīng)當(dāng)計(jì)入執(zhí)行款總額、法院是否存在超數(shù)額執(zhí)行行為等案件焦點(diǎn)，有針對(duì)性地向執(zhí)行人員和樊某某進(jìn)行詢問。執(zhí)行人員認(rèn)為樊某某于2009年支付王某某3萬元時(shí)雙方均未告知法院，且王某某主張?jiān)摽铐?xiàng)系樊某某歸還的其他欠款，不應(yīng)計(jì)入執(zhí)行款總額；法院在強(qiáng)制執(zhí)行過程中，未對(duì)遲延履行金及時(shí)估算，確實(shí)存在超數(shù)額執(zhí)行問題，對(duì)于超數(shù)額執(zhí)行款，樊某某可通過不當(dāng)?shù)美V另行向王某某主張。人民監(jiān)督員指出，執(zhí)行裁定中載明的18萬元款項(xiàng)已執(zhí)行完畢，其數(shù)額已超過樊某某應(yīng)償還的包括遲延履行金在內(nèi)的所有款項(xiàng)總和，法院執(zhí)行存在不當(dāng)；王某某主張樊某某向其支付的3萬元系其他欠款，但未提供證據(jù)予以證實(shí)，應(yīng)當(dāng)將該3萬元計(jì)入執(zhí)行款總額，予以扣減；法院建議樊某某通過不當(dāng)?shù)美V請(qǐng)求返還超數(shù)額執(zhí)行款及3萬元款項(xiàng)，回避了自身問題，增加了當(dāng)事人訴累，不利于矛盾化解。
3.強(qiáng)化釋法說理實(shí)現(xiàn)事心雙解。聽證會(huì)后，人民監(jiān)督員從維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，進(jìn)一步對(duì)爭(zhēng)議事項(xiàng)及法律依據(jù)進(jìn)行專業(yè)解讀，耐心細(xì)致與樊某某反復(fù)溝通，最終促使其息訴罷訪。2022年5月17日，新沂市院經(jīng)認(rèn)真研究，采納人民監(jiān)督員意見，向法院發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議，建議將3萬元納入執(zhí)行款，重新核算執(zhí)行數(shù)額，對(duì)多執(zhí)行的款項(xiàng)予以追回并返還給樊某某。
監(jiān)督結(jié)果
2022年8月15日，法院采納全部監(jiān)督意見，啟動(dòng)執(zhí)行糾錯(cuò)程序，責(zé)令王某某將多領(lǐng)取的執(zhí)行款限期退回，并對(duì)民事執(zhí)行案件提前計(jì)算遲延履行金問題開展專項(xiàng)核查。新沂市院第一時(shí)間向人民監(jiān)督員告知了監(jiān)督采納情況和法院執(zhí)行糾錯(cuò)情況，得到人民監(jiān)督員的充分肯定。
【典型意義】
1.強(qiáng)化監(jiān)督專業(yè)性，借力“外腦”智慧提升監(jiān)督質(zhì)效。民事執(zhí)行案件辦案周期長(zhǎng)、跨度大、財(cái)產(chǎn)核算較復(fù)雜，監(jiān)督難度較大。本案涉及民事執(zhí)行監(jiān)督及信訪化解等專業(yè)領(lǐng)域，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人民監(jiān)督員參與聽證，提出專業(yè)性意見，既有利于對(duì)案件進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)規(guī)范辦案，提升監(jiān)督質(zhì)效，又有利于提出解決問題的方法，讓當(dāng)事人不僅從情理上更從專業(yè)知識(shí)上接受監(jiān)督意見，破解民事執(zhí)行監(jiān)督難題。
2.強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效性，持續(xù)落實(shí)反饋彰顯職能價(jià)值。在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與公開聽證等監(jiān)督活動(dòng)前，檢察機(jī)關(guān)先行介紹案件基本情況，充分保障人民監(jiān)督員的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，助力人民監(jiān)督員提出高質(zhì)量的意見建議。對(duì)人民監(jiān)督員提出的獨(dú)立性監(jiān)督意見，檢察機(jī)關(guān)予以充分重視，根據(jù)監(jiān)督意見對(duì)存在爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，并將監(jiān)督意見采納辦理情況及時(shí)反饋至人民監(jiān)督員，促使人民監(jiān)督與檢察履職形成良性互動(dòng)，有力彰顯了人民監(jiān)督員制度在提升檢察辦案質(zhì)效方面的實(shí)質(zhì)性作用。
3.強(qiáng)化監(jiān)督人民性，助推矛盾化解融促綜合治理。人民監(jiān)督員具備熟悉社情民意、閱歷豐富等優(yōu)勢(shì)，便于從情、理、法多角度出發(fā)，釋明案件事實(shí)證據(jù)，與檢察官的司法判斷形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更有利于檢察機(jī)關(guān)與法院、當(dāng)事人進(jìn)行溝通，促進(jìn)信訪矛盾實(shí)質(zhì)性化解。本案中，檢察機(jī)關(guān)積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員從減輕當(dāng)事人訴累、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的角度出發(fā)，加強(qiáng)釋法說理，積極促成申請(qǐng)人化解“心結(jié)”。
案例四
江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
維護(hù)懷孕女職工權(quán)益促進(jìn)社會(huì)治理案
【關(guān)鍵詞】
婦女權(quán)益保障 全過程人民監(jiān)督 實(shí)質(zhì)監(jiān)督 人民監(jiān)督員
【要 旨】
對(duì)用人單位惡意調(diào)整懷孕女職工崗位，侵害女職工合法權(quán)益的行為，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加聽證，發(fā)揮聽證員與監(jiān)督員的“雙重”作用，積極建言獻(xiàn)策，全過程參與案件矛盾化解、司法救助、督促職能部門依法履職等，由個(gè)案監(jiān)督到社會(huì)治理，推動(dòng)構(gòu)建婦女勞動(dòng)權(quán)益保障體系，凝聚依法保障婦女權(quán)益的法治共識(shí)。
【基本案情】
2013年7月起，郝某（女，38歲）在江蘇常州某電子有限公司工作，并簽訂無固定期限勞動(dòng)合同。2023年2月，該公司未經(jīng)協(xié)商，單方將二胎懷孕3個(gè)月的郝某從公司的管理崗位降職調(diào)整至一線體力勞動(dòng)崗位。郝某拒絕后，被公司移出微信工作群、刪除打卡指紋，且不提供辦公電腦等工作條件。后郝某在抖音發(fā)布實(shí)名維權(quán)視頻，并向常州市新北區(qū)婦聯(lián)等多個(gè)部門求助，區(qū)婦聯(lián)根據(jù)與檢察機(jī)關(guān)建立的困難婦女司法救助幫扶工作機(jī)制，將該線索移送至江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“新北區(qū)院”）。同年3月7日，新北區(qū)院受理后，為兼顧個(gè)案維權(quán)與公益保護(hù)，啟動(dòng)公益訴訟、支持仲裁、司法救助立案程序，并聯(lián)合開展案件調(diào)查。經(jīng)查，該公司對(duì)郝某惡意調(diào)崗情況屬實(shí)，且存在未安排婦女特殊需要的定期體檢、對(duì)產(chǎn)檢請(qǐng)假設(shè)置障礙、未將女職工特殊保護(hù)條款寫入勞動(dòng)合同等侵害不特定女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的情形。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
由于郝某發(fā)布維權(quán)視頻已引起輿論關(guān)注，且適逢修訂后的《婦女權(quán)益保障法》實(shí)施之初，為依法妥善處理、提高司法透明度，新北區(qū)院踐行全過程人民民主，先后三次主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督和幫助。
1.邀請(qǐng)監(jiān)督個(gè)案辦理。2023年3月16日，為查明勞動(dòng)爭(zhēng)議事實(shí)和不特定女職工勞動(dòng)權(quán)益受損事實(shí)，新北區(qū)院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員等擔(dān)任聽證員，參加女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)聽證會(huì)。會(huì)上，人民監(jiān)督員聽取案情匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)詢問當(dāng)事人后，認(rèn)為郝某系二胎高齡孕婦，其大兒子患腦瘤已經(jīng)過多次放化療，經(jīng)濟(jì)十分困難，建議對(duì)其開展司法救助、支持勞動(dòng)仲裁；針對(duì)其所在公司存在的侵害不特定女職工勞動(dòng)和社會(huì)保障權(quán)益的情形，可制發(fā)檢察建議督促職能部門依法履職。
2.邀請(qǐng)研判社會(huì)治理。2023年5月29日，新北區(qū)院再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加女職工權(quán)益保護(hù)工作座談會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)代表、企業(yè)代表、公益法律服務(wù)團(tuán)意見建議。人民監(jiān)督員就如何推進(jìn)女職工特殊保護(hù)條款寫入勞動(dòng)合同等工作提出建議：一是用人單位應(yīng)以書面形式告知女職工，本單位是否存在女職工禁忌從事的勞動(dòng)以及所產(chǎn)生的危害，引起女職工對(duì)勞動(dòng)安全的重視；二是應(yīng)更加明確規(guī)定女職工權(quán)益被侵害后的維權(quán)方式和用人單位承擔(dān)的法律責(zé)任；三是從社會(huì)角度出發(fā)加大普法宣傳的力度。
3.邀請(qǐng)跟進(jìn)監(jiān)督成效。2023年6月8日，新北區(qū)院第三次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員，參加由21家單位共同出席的全區(qū)女職工勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)工作推進(jìn)會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道落實(shí)檢察建議、推進(jìn)女職工權(quán)益保障工作做法。人民監(jiān)督員全程參與并作監(jiān)督發(fā)言，充分肯定推進(jìn)成效，建議檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合相關(guān)職能部門就類似問題出臺(tái)規(guī)定，完善機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)?jì)D女權(quán)益保障工作落實(shí)落細(xì)。
監(jiān)督結(jié)果
針對(duì)郝某個(gè)案情況，新北區(qū)院積極采納人民監(jiān)督員意見，聯(lián)系區(qū)司法局法律援助中心提供法律援助，積極促成在仲裁階段達(dá)成一次性賠償9.4萬余元的和解協(xié)議。聯(lián)合常州市檢察院?jiǎn)?dòng)市區(qū)兩級(jí)院司法救助，發(fā)放3萬元救助金。推動(dòng)新北區(qū)婦聯(lián)將郝某患兒列入“微笑計(jì)劃”困境兒童幫扶名單、新北區(qū)團(tuán)委為患兒出資裝修改造“夢(mèng)想小屋”。
針對(duì)女職工權(quán)益保障不及時(shí)、不到位的共性問題，新北區(qū)院采納人民監(jiān)督員意見，及時(shí)向相關(guān)職能部門送達(dá)檢察建議書，督促將女職工體檢、孕期保護(hù)等系列女職工特殊保護(hù)條款寫入勞動(dòng)合同，建立完善女職工特殊保護(hù)制度。同時(shí)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)新北區(qū)女職工勞動(dòng)與社會(huì)保障權(quán)益保護(hù)的通知》，指導(dǎo)轄區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一有序推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)工作。新北區(qū)院還與律師事務(wù)所合作，協(xié)助重點(diǎn)企業(yè)開展“女職工特殊保護(hù)條款寫入勞動(dòng)合同”相關(guān)工作，并提供法律講座、免費(fèi)咨詢和法律援助。
【典型意義】
1.接受全程監(jiān)督，以透明度贏得公信力。檢察機(jī)關(guān)落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》和最高檢關(guān)于準(zhǔn)確把握監(jiān)督方式多樣性、豐富監(jiān)督途徑的要求，積極主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行全過程跟蹤監(jiān)督，從個(gè)案調(diào)解、司法救助到公益保護(hù)、法律服務(wù)，覆蓋民事、公益訴訟、控告申訴多項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)，拓寬了人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道。人民監(jiān)督員監(jiān)督制度成為檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化外部監(jiān)督、規(guī)范司法行為、促進(jìn)司法公正、提升檢察公信、增進(jìn)檢民互動(dòng)的有力保障。
2.接受實(shí)質(zhì)監(jiān)督，以真建言解決真難題。檢察機(jī)關(guān)充分尊重、認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員的監(jiān)督意見，使人民監(jiān)督員找準(zhǔn)定位，充分發(fā)揮自身特殊身份和法律地位的作用，既監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)規(guī)范履職，又圍繞矛盾化解、訴源治理等提出專業(yè)性意見。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真對(duì)待、綜合研判、依法采納監(jiān)督意見，并及時(shí)向人民監(jiān)督員反饋相關(guān)情況，以監(jiān)督的實(shí)效性保障人民監(jiān)督員制度的生命力。
3.接受深層監(jiān)督，以“小案件”推動(dòng)“大治理”。本案中檢察機(jī)關(guān)以孕期婦女特殊權(quán)益保護(hù)為切入點(diǎn)，找準(zhǔn)人民群眾“急難愁盼”，在人民監(jiān)督員的建議和見證下，在職能部門之間、職能部門與社會(huì)公眾之間搭建起更加廣泛的對(duì)話平臺(tái)，形成多方共商、共建的工作新格局，以檢察“小案件”推動(dòng)社會(huì)“大治理”，努力實(shí)現(xiàn)辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一。
案例五
江蘇省太倉(cāng)市人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
長(zhǎng)江口岸廢置漁具整治公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù) 區(qū)域協(xié)作 立體監(jiān)督 人民監(jiān)督員
【要 旨】
在漁業(yè)捕撈過程中產(chǎn)生的廢置漁具會(huì)對(duì)水生生物資源和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重危害。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)廢置漁具問題開展行政公益訴訟過程中，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與調(diào)查取證、參加聽證評(píng)議、評(píng)估整改效果，對(duì)檢察機(jī)關(guān)司法辦案開展實(shí)質(zhì)化監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)采取引入專家咨詢、建立協(xié)作機(jī)制、開展專項(xiàng)監(jiān)督等方式，對(duì)人民監(jiān)督員提出的問題、意見和建議及時(shí)解答和反饋，形成“事前-事中-事后”閉環(huán)管理，打造“監(jiān)督-評(píng)議-反饋-提升”的立體監(jiān)督模式，提升人民監(jiān)督員監(jiān)督成效。
【基本案情】
江蘇省太倉(cāng)市緊鄰長(zhǎng)江入?？?，擁有長(zhǎng)江岸線38.8公里，分布著江豚、中華鱘等多種長(zhǎng)江水生生物旗艦物種。2023年2月，江蘇省太倉(cāng)市檢察院（以下簡(jiǎn)稱“太倉(cāng)市院”）履職中發(fā)現(xiàn)，在入江口附近水域，有大量竹竿、漁網(wǎng)等漁具留置在江灘，這些漁具高于江灘0.5米至1米，漲潮時(shí)沒于江水之下，嚴(yán)重影響魚類繁衍棲息、行洪排澇和航道安全。2月23日，太倉(cāng)市院針對(duì)廢置漁具問題立案調(diào)查。3月6日，太倉(cāng)市院與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行訴前磋商，圍繞廢置漁具整治問題召開座談會(huì)，共同商議明確整改責(zé)任、整改舉措和整改期限，以“我管”促“都管”。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.邀請(qǐng)共同實(shí)地調(diào)查?？紤]到廢置漁具可能與周邊村落、漁民“靠江吃江”的傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)性相關(guān)，太倉(cāng)市院決定開展“田野調(diào)查”。為確保調(diào)查過程和結(jié)果公開公正，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同至江灘、江堤、江村實(shí)地查訪，運(yùn)用無人機(jī)等技術(shù)手段固定證據(jù)。經(jīng)調(diào)查，上述漁具主要是周邊漁民在實(shí)施長(zhǎng)江十年禁漁計(jì)劃前設(shè)置的，現(xiàn)均已廢置。
2.聽取專家咨詢意見。太倉(cāng)市院主動(dòng)向參與取證的人民監(jiān)督員反饋了調(diào)查結(jié)果。人民監(jiān)督員對(duì)廢置漁具是否會(huì)對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)產(chǎn)生不良影響提出疑問。太倉(cāng)市院邀請(qǐng)水產(chǎn)學(xué)專家出具專業(yè)意見。專家認(rèn)定，廢棄漁具所在的灣區(qū)緩水區(qū)是水生動(dòng)物產(chǎn)卵及休憩區(qū)域，廢置漁具會(huì)禁錮、纏繞水生生物，形成“死亡陷阱”，嚴(yán)重威脅附近水生生物的生存、繁衍，影響江灘和底棲生物群落。而且，部分漁網(wǎng)本身就是有害垃圾，難以降解，對(duì)長(zhǎng)江生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。
3.組織開展公開聽證。鑒于廢置漁具整治需綜合考慮潮汛、水位等安全因素，清理難度較大、專業(yè)要求較高，太倉(cāng)市院召開聽證會(huì)，與市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局磋商廢置漁具整改方案，并邀請(qǐng)三名人民監(jiān)督員擔(dān)任聽證員，圍繞調(diào)查情況、專家意見、執(zhí)法現(xiàn)狀、整改舉措、進(jìn)度期限等重點(diǎn)開展聽證和評(píng)議。人民監(jiān)督員認(rèn)可市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的整改方案，并進(jìn)一步提出充實(shí)執(zhí)法力量、明確整改期限等意見，確保如期完成清理工作。整改期間，太倉(cāng)市院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員對(duì)整改情況進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，確保整改效果。
監(jiān)督結(jié)果
在職能部門和屬地政府的共同努力下，清理入江口廢置漁具470余米、竹竿300余根。在此基礎(chǔ)上，全市部署開展內(nèi)河水道“清網(wǎng)行動(dòng)”，清理內(nèi)河地籠網(wǎng)220余口、刺網(wǎng)200余米，取締涉漁“三無”船舶1艘。太倉(cāng)市院對(duì)實(shí)施“清網(wǎng)行動(dòng)”效果不佳的某鎮(zhèn)政府提起行政公益訴訟。人民監(jiān)督員進(jìn)一步建議，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跨域檢察協(xié)作，推動(dòng)長(zhǎng)江上下游、左右岸流域生態(tài)協(xié)同治理。太倉(cāng)市院依托與上海寶山、崇明、江蘇海門、啟東等地檢察機(jī)關(guān)建立的滬蘇五地檢察協(xié)作聯(lián)盟，及時(shí)通報(bào)、共享案件線索及辦案經(jīng)驗(yàn)。目前，滬蘇五地檢察機(jī)關(guān)正持續(xù)推進(jìn)廢置漁具整治專項(xiàng)監(jiān)督。
【典型意義】
1.主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員深度參與，全流程監(jiān)督司法辦案。檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員深度參與公益訴訟辦案活動(dòng)，是踐行全過程人民民主的重要舉措。在涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益領(lǐng)域，人民監(jiān)督員深度參與檢察機(jī)關(guān)調(diào)查取證、公開聽證、案件評(píng)議、回訪評(píng)估等辦案階段，既補(bǔ)強(qiáng)司法辦案的專業(yè)性、民主性、社會(huì)性，也利于對(duì)司法辦案各環(huán)節(jié)開展全面、系統(tǒng)、深入的監(jiān)督，提高司法辦案公開透明度，以監(jiān)督促規(guī)范，以監(jiān)督保質(zhì)量。
2.充分重視人民監(jiān)督員意見建議，多舉措推動(dòng)整改落地。人民監(jiān)督工作是人民群眾有序參與司法活動(dòng)的重要形式。檢察機(jī)關(guān)對(duì)于人民監(jiān)督員提出的疑問，及時(shí)啟動(dòng)專家咨詢機(jī)制，引入專家學(xué)者專業(yè)意見予以解答；對(duì)于人民監(jiān)督員針對(duì)司法辦案提出的意見建議，檢察機(jī)關(guān)協(xié)同屬地政府、職能部門第一時(shí)間了解情況、說明現(xiàn)狀、研究對(duì)策，為人民監(jiān)督員正確、科學(xué)、實(shí)質(zhì)履職提供支持和保障。檢察機(jī)關(guān)對(duì)后續(xù)整改情況，再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員跟進(jìn)監(jiān)督，采取提起行政公益訴訟的方式，以“訴”的剛性確保人民監(jiān)督員意見建議有效轉(zhuǎn)化，推動(dòng)問題徹底解決，實(shí)現(xiàn)真監(jiān)督、真建言、真整改、真見效。
3.切實(shí)拓展人民監(jiān)督員履職維度，全方位提升辦案效果。檢察機(jī)關(guān)在聚焦長(zhǎng)江大保護(hù)，深化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同合作，全方位推進(jìn)專業(yè)化辦案、多元化監(jiān)督、精準(zhǔn)化治理和法治化服務(wù)的過程中，堅(jiān)持以人民監(jiān)督員意見建議為出發(fā)點(diǎn)，在公益調(diào)查、辦案監(jiān)督、法治服務(wù)、社會(huì)宣傳等方面，全力打造“監(jiān)督-評(píng)議-反饋-提升”的立體監(jiān)督模式，既實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的辦案效果，也推動(dòng)人民監(jiān)督工作由淺層向深層、由單一向多元的發(fā)展階段，人民監(jiān)督員參與辦案的社會(huì)效果和工作影響力不斷擴(kuò)大。
案例六
江蘇省南通市人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
新型商場(chǎng)超市盜竊治理案
【關(guān)鍵詞】
新型商場(chǎng)超市盜竊 檢察建議 社會(huì)治理 人民監(jiān)督員
【要旨】
落實(shí)人民監(jiān)督員制度是拓寬群眾有序參與和監(jiān)督司法活動(dòng)的渠道，是踐行全過程人民民主的有效路徑之一。檢察機(jī)關(guān)通過邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與社會(huì)治理檢察建議宣告送達(dá)、督促落實(shí)活動(dòng)，在主動(dòng)接受監(jiān)督的同時(shí)，不僅能暢通檢察機(jī)關(guān)表達(dá)意見的渠道，而且能更直接地傳遞普通群眾的所思、所想、所盼，推動(dòng)被建議單位更好地接受、落實(shí)檢察建議的內(nèi)容，形成多方共管、共治、共贏的社會(huì)治理新局面。
【基本案情】
2021年6月，被告人張某某在江蘇省南通市崇川區(qū)某生鮮超市購(gòu)物后自助結(jié)賬時(shí)，先后6次以故意漏刷商品的方式，共計(jì)盜竊商品50余件，價(jià)值人民幣1405.97元，被二審判決單處罰金人民幣2000元。
承辦二審案件的江蘇省南通市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱南通市院）組織對(duì)全市商場(chǎng)超市盜竊案件開展分析研判，發(fā)現(xiàn)新型商場(chǎng)超市盜竊高發(fā)于自助結(jié)算環(huán)節(jié)，多以故意漏掃商品結(jié)算碼、少支付商品對(duì)價(jià)為主要作案手法，且具有作案人平均年齡低、學(xué)歷層次高、未成年初犯多、以多次小額盜竊為主、社會(huì)危害性較輕等區(qū)別與傳統(tǒng)盜竊案件的特點(diǎn)，給打擊和預(yù)防犯罪帶來新課題。同時(shí)，辦案中發(fā)現(xiàn)涉案商場(chǎng)超市對(duì)盜竊行為發(fā)現(xiàn)和管控不及時(shí)，導(dǎo)致此類犯罪高發(fā)頻發(fā)，存在明顯管理漏洞，有必要開展針對(duì)性治理工作。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
2023年3月7日，南通市院邀請(qǐng)擔(dān)任南通市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)斐蓡T的人民監(jiān)督員共同前往南通市商務(wù)主管部門宣告送達(dá)檢察建議。人民監(jiān)督員在肯定商務(wù)主管部門對(duì)南通市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所作貢獻(xiàn)的同時(shí)，提出三點(diǎn)意見：一是新型商場(chǎng)超市盜竊案中，商場(chǎng)超市發(fā)現(xiàn)管控不夠及時(shí)，致使犯罪嫌疑人有機(jī)會(huì)多次作案，有的商場(chǎng)超市在控制作案人后沒有立即報(bào)警，而是索要高額賠償，暴露出商業(yè)流通環(huán)節(jié)的管理漏洞；二是相關(guān)基層檢察院已向某連鎖超市制發(fā)檢察建議，但由于該超市受企業(yè)管理架構(gòu)約束，在技術(shù)升級(jí)維護(hù)、賠償標(biāo)準(zhǔn)制定等方面存在難點(diǎn)堵點(diǎn)，個(gè)案檢察建議效果不佳，有必要與商務(wù)主管部門一同推動(dòng)個(gè)案檢察建議的落實(shí)；三是商務(wù)主管部門承擔(dān)統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)代流通方式的發(fā)展，組織實(shí)施促進(jìn)商貿(mào)物流發(fā)展的相關(guān)政策措施等行政事務(wù)，是服務(wù)、監(jiān)管商場(chǎng)超市的行業(yè)主管部門，檢察機(jī)關(guān)向商務(wù)主管部門主送檢察建議的同時(shí)，抄送公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門，有利于督促提醒多部門共同擔(dān)責(zé)、聯(lián)合履職。
監(jiān)督效果
商務(wù)主管部門接受檢察建議后，聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管部門組織召開全市商場(chǎng)超市領(lǐng)域相關(guān)安全工作推進(jìn)會(huì)，向38家重點(diǎn)商場(chǎng)超市負(fù)責(zé)人通報(bào)檢察建議內(nèi)容，并邀請(qǐng)檢察官開展普法宣傳及現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。同時(shí)，組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，對(duì)商場(chǎng)超市“自助結(jié)賬”方面存在風(fēng)險(xiǎn)隱患問題進(jìn)行研究，向全市商場(chǎng)超市發(fā)出《關(guān)于規(guī)范自助結(jié)賬超市防損工作的建議》。此外，檢察建議送達(dá)之后，南通市院再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開展回訪評(píng)估工作，對(duì)于規(guī)范“自助結(jié)賬”相關(guān)工作開展督促檢查，推動(dòng)形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，后全市商場(chǎng)超市盜竊案件明顯減少。
【典型意義】
1.聚焦群眾所思所想，坦誠(chéng)接受監(jiān)督。雖然新類型商場(chǎng)超市盜竊案多是輕罪小案，失竊的多為價(jià)值較低生活用品，但盜竊次數(shù)較多，給商戶正常經(jīng)營(yíng)帶來困擾，然而這些有別于普通盜竊案件的特殊犯罪群體并非無藥可救。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“小案不小辦”“小事不小看”，敏銳發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索，準(zhǔn)確選取關(guān)乎群眾切身利益、涉及社會(huì)治理問題的新類型案件，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開展監(jiān)督，體現(xiàn)了真心接受監(jiān)督的態(tài)度。
2.聚焦社會(huì)治理難點(diǎn)，選準(zhǔn)監(jiān)督時(shí)機(jī)。新型商場(chǎng)超市盜竊案件涉及行政監(jiān)管漏洞，社會(huì)治理檢察建議的宣告送達(dá)和督促落實(shí)需要檢察機(jī)關(guān)和政府職能部門同向發(fā)力。檢察機(jī)關(guān)聚焦案件辦理難點(diǎn)，在檢察建議制發(fā)環(huán)節(jié)，主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，助推政府部門積極參與社會(huì)治理，形成長(zhǎng)效機(jī)制，力求以“我管”促“都管”、實(shí)現(xiàn)溯源治理。通過多部門協(xié)同履職，有效遏制了新類型犯罪滋生蔓延。
3.聚焦全程能動(dòng)履職，提升監(jiān)督效果。人民監(jiān)督員在監(jiān)督檢察建議送達(dá)過程中，不僅監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)依法履職過程，還以自身的閱歷、經(jīng)驗(yàn)、情感，從百姓視角對(duì)于檢察建議發(fā)表意見，使行政監(jiān)管工作更符合百姓需求。檢察建議送達(dá)后，人民監(jiān)督員積極監(jiān)督檢察建議落地見效，探索了新類型犯罪輕罪治理的途徑。
案例七
江蘇省連云港市海州區(qū)人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
非法占用農(nóng)用地刑事附帶公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
耕地保護(hù) 全過程參與 監(jiān)督反饋機(jī)制 人民監(jiān)督員
【要 旨】
檢察機(jī)關(guān)辦理涉及耕地保護(hù)案件邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全覆蓋、全類型、全過程參與監(jiān)督，提出專業(yè)化建議，并通過召開聽證會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查等方式，最大限度尊重民意、匯集民智、凝聚民力，促進(jìn)人民監(jiān)督員工作與檢察機(jī)關(guān)護(hù)航“三農(nóng)”綜合履職深度融合，推動(dòng)形成多元化、多層次的監(jiān)督體系。對(duì)于人民監(jiān)督員提出的意見和建議，應(yīng)當(dāng)作為檢察機(jī)關(guān)司法辦案的重要依據(jù)，并通過建立檢察機(jī)關(guān)與人民監(jiān)督員間的跟進(jìn)反饋機(jī)制等方式，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督效果。
【基本案情】
2019年1月至2月間，趙某某將承包的部分耕地出租給他人用作臨時(shí)停車場(chǎng)，并用渣土碎石等對(duì)耕地進(jìn)行拋填硬化。2020年3月19日，當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和規(guī)劃局確定趙某某違反土地管理法規(guī)，造成5.71畝基本農(nóng)田毀壞。2021年8月，連云港市公安局海州分局以趙某某涉嫌非法占用農(nóng)用地罪移送連云港市海州區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“海州區(qū)院”）審查起訴。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.主動(dòng)邀請(qǐng)監(jiān)督，保障司法公正。受理本案后，海州區(qū)院第一時(shí)間調(diào)閱案件卷宗，并聯(lián)系偵查機(jī)關(guān)和國(guó)土部門了解案件情況，發(fā)現(xiàn)該案不只是一起簡(jiǎn)單的刑事犯罪案件，犯罪嫌疑人將耕地改建成停車場(chǎng)的行為，在當(dāng)?shù)夭⒎莻€(gè)案，已經(jīng)對(duì)耕地造成了嚴(yán)重的破壞，在當(dāng)?shù)卦斐奢^為惡劣的社會(huì)影響，破壞了社會(huì)公共利益，可能需要同步提起民事公益訴訟。為了更加公開、公正地辦理本案，海州區(qū)院決定邀請(qǐng)具有國(guó)土、農(nóng)業(yè)等專業(yè)知識(shí)領(lǐng)域的人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，既參與案件審查，又對(duì)檢察機(jī)關(guān)的辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，還可以對(duì)犯罪嫌疑人及周邊群眾進(jìn)行釋法說理，推動(dòng)當(dāng)?shù)馗胤欠ㄕ加煤推茐膯栴}的源頭治理。
2.組織實(shí)地勘查，保證辦案質(zhì)量。2021年9月，海州區(qū)院聯(lián)合相關(guān)部門實(shí)地勘查，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與，提出專業(yè)意見。通過實(shí)地測(cè)量耕地破壞面積、檢測(cè)土壤中重金屬含量，發(fā)現(xiàn)涉案耕地土壤質(zhì)量嚴(yán)重受損，種植條件遭到嚴(yán)重破壞，如不及時(shí)修復(fù)將難以繼續(xù)耕種，周邊的其他地塊也存在被占用或破壞的現(xiàn)象，雖然目前情況較為輕微，但仍需引起重視。經(jīng)審查，海州區(qū)院認(rèn)為，本案剛剛達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，犯罪嫌疑人趙某某認(rèn)罪悔罪態(tài)度好，并且已經(jīng)達(dá)成民事公益訴訟和解，要求其將耕地修復(fù)達(dá)標(biāo)更有利于社會(huì)矛盾化解。對(duì)此，人民監(jiān)督員建議檢察機(jī)關(guān)及時(shí)召開公開聽證會(huì)，不僅可以促進(jìn)社會(huì)矛盾化解，引導(dǎo)犯罪嫌疑人積極履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任，更有助于開展耕地保護(hù)的法治宣傳，推進(jìn)溯源治理，達(dá)到“辦理一案、治理一片”的效果。
3.組織現(xiàn)場(chǎng)聽證，擴(kuò)大辦案效果。同月23日，海州區(qū)院檢察院征得犯罪嫌疑人同意后，決定在涉案土地現(xiàn)場(chǎng)召開聽證會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)土部門土壤專家、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員，并邀請(qǐng)當(dāng)?shù)卮迕竦浆F(xiàn)場(chǎng)旁聽。聽證會(huì)上，人民監(jiān)督員指出，耕地保護(hù)的紅線不可觸碰，相關(guān)職能部門和司法機(jī)關(guān)要強(qiáng)化對(duì)非法占用農(nóng)用地行為的整治力度，做到懲防并舉。如果檢察機(jī)關(guān)對(duì)該案作出不起訴決定，要繼續(xù)做好后續(xù)監(jiān)督工作，督促修復(fù)被破壞的耕地。人民監(jiān)督員還和土壤專家一起，對(duì)土壤被拋填硬化后的耕種效果、修復(fù)所需花費(fèi)的人力、財(cái)力、物力等，向犯罪嫌疑人及旁聽群眾進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講解和現(xiàn)場(chǎng)普法。
監(jiān)督結(jié)果
2021年9月，海州區(qū)院綜合考慮聽證結(jié)論和人民監(jiān)督員意見，決定對(duì)趙某某作出相對(duì)不起訴處理，并與趙某某達(dá)成民事公益訴訟訴前和解協(xié)議，約定其對(duì)5.17畝耕地修復(fù)達(dá)標(biāo)。耕地修復(fù)期間，檢察機(jī)關(guān)定期前往現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)土地修復(fù)情況，同步將修復(fù)情況向人民監(jiān)督員反饋，聽取其對(duì)于土地修復(fù)的評(píng)估意見。修復(fù)完成后，檢察機(jī)關(guān)再次邀請(qǐng)人民監(jiān)督員到場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)國(guó)土部門鑒定，修復(fù)后的耕地已達(dá)到農(nóng)作物種植條件，并于2022年4月進(jìn)行春耕春種。在人民監(jiān)督員的建議下，當(dāng)?shù)卣€組織了保護(hù)耕地普法宣傳志愿者隊(duì)伍，趙某某加入其中，尊重耕地、保護(hù)耕地的觀念在當(dāng)?shù)厝罕娭兄饾u深入人心。
【典型意義】
1.貫徹全過程人民民主，推進(jìn)零距離深入監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)在審查辦理案件過程中，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員“零距離”全程參與監(jiān)督，是貫徹全過程人民民主的重要舉措，可以讓人民群眾更全面、更真實(shí)地了解檢察機(jī)關(guān)履職過程、辦案情況。在開展調(diào)查活動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與現(xiàn)場(chǎng)勘查和公開聽證，了解違法犯罪行為所帶來的社會(huì)危害，聽取犯罪嫌疑人及周邊群眾的意見和想法，自覺全面接受監(jiān)督，有效提升司法辦案的透明度。
2.構(gòu)建外腦型監(jiān)督智庫(kù)，提升專業(yè)化辦案能力。人民監(jiān)督員工作不僅是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)接受外部監(jiān)督的重要方式，也是借助人民監(jiān)督員的外腦智慧，補(bǔ)齊辦案人員在專業(yè)領(lǐng)域方面的業(yè)務(wù)短板、提升辦案專業(yè)能力的有效方法，從而使案件辦理更加精準(zhǔn)高效。此外，對(duì)案件涉及的矛盾化解、社會(huì)治理等深層次問題，也可以充分發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，從案件辦理的第三方視角提供更加客觀、公正、專業(yè)的意見和建議，在社會(huì)綜合治理中發(fā)揮獨(dú)特作用。
3.實(shí)施跟進(jìn)式人民監(jiān)督，形成高質(zhì)效監(jiān)督互動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)辦理非法占用農(nóng)用地案件，往往涉及農(nóng)用地修復(fù)、類案專項(xiàng)治理等，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，不是辦理一起案件、舉行一次聽證就能夠徹底解決的。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)建立人民監(jiān)督員意見跟進(jìn)機(jī)制，對(duì)人民監(jiān)督員提出的監(jiān)督意見和案件最終處理情況進(jìn)行及時(shí)反饋，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員回訪案件后續(xù)整改現(xiàn)場(chǎng)，形成了高質(zhì)效、長(zhǎng)期性的良性監(jiān)督互動(dòng)，體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民監(jiān)督員的充分尊重，有利于增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)司法辦案的公信力，贏得人民監(jiān)督員和人民群眾的更廣泛支持。
案例八
江蘇省淮安市淮安區(qū)人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
未成年人“控輟保學(xué)”公益訴訟案
【關(guān)鍵詞】
控輟保學(xué) 專業(yè)支持 訴前建議 人民監(jiān)督員
【要 旨】
對(duì)案件處理存在爭(zhēng)議的案件，可以邀請(qǐng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人民監(jiān)督員依法監(jiān)督。人民監(jiān)督員在履職時(shí)就社會(huì)治理方面的問題提出意見建議的，檢察機(jī)關(guān)要高度重視并及時(shí)履職。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的專業(yè)和特殊身份優(yōu)勢(shì)，全過程參與、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)的綜合履職工作，并提供專業(yè)支持，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益訴訟訴前檢察建議成果轉(zhuǎn)化，有力破解相關(guān)社會(huì)治理難題。
【基本案情】
2023年2月7日凌晨3時(shí)許，未成年犯罪嫌疑人劉某某、徐某某、孫某某、樂某某（13周歲）在淮安市淮安區(qū)某洗浴會(huì)所門口閑逛時(shí)，見未成年被害人趙某某在給停放車輛插小廣告，遂臨時(shí)商議從趙某某身上搶取財(cái)物。四人將趙某某逼至路邊，采用拳打腳踢、言語威脅等手段，強(qiáng)行將趙某某手機(jī)搶走,并逼迫趙某某告知手機(jī)密碼與支付密碼。隨后由劉某某操作將趙某某手機(jī)微信中的余額528元轉(zhuǎn)至徐某某微信上，后四人逃離現(xiàn)場(chǎng)。2023年3月10日，公安機(jī)關(guān)以涉嫌搶劫罪將劉某某、徐某某、孫某某（樂某某另案處理）移送淮安市淮安區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“淮安區(qū)院”）審查逮捕。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與聽證，提升辦案質(zhì)效?；窗矃^(qū)院經(jīng)審查認(rèn)為，劉某某等人的行為均涉嫌搶劫罪，但檢察官聯(lián)席會(huì)議對(duì)是否批準(zhǔn)逮捕存在分歧，決定舉行不公開聽證會(huì)，并邀請(qǐng)一名專門從事律師工作的人民監(jiān)督員參與聽證。聽證會(huì)上，人民監(jiān)督員充分發(fā)表意見，認(rèn)為本案三名未成年人實(shí)施犯罪具有一定的偶然性，案發(fā)后有明顯悔罪表現(xiàn)，社會(huì)調(diào)查顯示他們社會(huì)危險(xiǎn)性較小，結(jié)合可能判處的刑期，建議不批準(zhǔn)逮捕。2023年3月17日，淮安區(qū)院依法采納人民監(jiān)督員意見，對(duì)劉某某等三人作出不批準(zhǔn)逮捕決定。
2.聽取人民監(jiān)督員意見建議，開展專項(xiàng)調(diào)研。聽證會(huì)結(jié)束后，人民監(jiān)督員提出，該案四名涉案未成年人中，只有孫某某初中在讀但經(jīng)常曠課，其余三人均在義務(wù)教育階段輟學(xué)，反映出輟學(xué)青少年已經(jīng)成為未成年人違法犯罪“重災(zāi)區(qū)”，亟需開展綜合治理?；窗矃^(qū)院對(duì)此高度重視，立即到轄區(qū)學(xué)校開展走訪，并對(duì)近三年來該院辦理的未成年人犯罪案件進(jìn)行逐案分析，發(fā)現(xiàn)2020年至2022年期間該院辦理的65名未成年人犯罪案件中，未完成九年義務(wù)教育的有16人，占未成年犯罪嫌疑人總數(shù)的24.6%。輟學(xué)未成年人群體呈現(xiàn)出“家長(zhǎng)管不住、社會(huì)無人管”的特點(diǎn)，極易走上犯罪道路。
3.發(fā)揮人民監(jiān)督員專業(yè)優(yōu)勢(shì)，依法開展維權(quán)。劉某某等人被取保候?qū)徍?，檢察機(jī)關(guān)要求他們繼續(xù)接受義務(wù)教育，但孫某某因擔(dān)心被歧視不敢回校讀書，徐某某有上學(xué)意愿但被之前就讀的學(xué)校以多種理由拒絕，另兩人因輟學(xué)時(shí)間較長(zhǎng)不愿繼續(xù)上學(xué)。參與聽證的人民監(jiān)督員聽說該情況后，主動(dòng)陪徐某某的法定代理人前往學(xué)校與相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，指出學(xué)校將義務(wù)教育階段適齡學(xué)生拒之門外是違法的，學(xué)校當(dāng)場(chǎng)同意讓徐某某回校讀書。同時(shí)，經(jīng)過思想工作，孫某某也打消顧慮回到校園，其余兩人一人轉(zhuǎn)往一所民辦職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，一人跟隨父親做廚師學(xué)徒。
4.邀請(qǐng)人民監(jiān)督員民主協(xié)商，制發(fā)檢察建議。針對(duì)義務(wù)教育階段輟學(xué)成為未成年人犯罪的重要因素這一現(xiàn)實(shí)問題，淮安區(qū)院聯(lián)合淮安區(qū)政協(xié)、淮安區(qū)教體局以及相關(guān)街道辦事處舉行了“‘碼’上攜手，共助迷途少年重返校園”的協(xié)商議事會(huì)，就如何做好“控輟保學(xué)”、源頭預(yù)防未成年人犯罪開展專題協(xié)商。一名擔(dān)任政府法律顧問的人民監(jiān)督員應(yīng)邀出席，并提出了教育主管部門要建立“控輟保學(xué)”相關(guān)機(jī)制、各級(jí)政府和學(xué)校要承擔(dān)對(duì)輟學(xué)學(xué)生勸返職責(zé)、司法機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)輟學(xué)未成年人及時(shí)開展綜合履職等具體建議。會(huì)后，淮安區(qū)院依法向教育主管部門和相關(guān)街道辦事處發(fā)出了公益訴訟訴前檢察建議，建議在全區(qū)開展“控輟保學(xué)”專項(xiàng)行動(dòng)，保障適齡青少年接受義務(wù)教育。
監(jiān)督結(jié)果
接到檢察建議后，教育主管部門高度重視，立即開展工作，通過學(xué)籍系統(tǒng)對(duì)全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)生就讀情況進(jìn)行了核查，并會(huì)同地方政府、各級(jí)中小學(xué)校對(duì)輟學(xué)未成年人開展走訪、勸返工作，最終推動(dòng)全區(qū)20余名輟學(xué)未成年人重返校園。根據(jù)檢察建議，教育主管部門建立了“控輟保學(xué)”動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、考核問責(zé)等系列制度機(jī)制，源頭預(yù)防義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生。
【典型意義】
1.強(qiáng)化民主監(jiān)督，提升檢察辦案質(zhì)效。人民監(jiān)督員制度是中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度的重要組成部分。在辦理存在爭(zhēng)議的涉未成年人犯罪案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)背景的人民監(jiān)督員參與聽證。人民監(jiān)督員通過詳細(xì)了解案情、證據(jù)、法律適用等，提出有針對(duì)性的意見建議，有效實(shí)現(xiàn)對(duì)檢察權(quán)的外部監(jiān)督制約，保證檢察機(jī)關(guān)刑事案件辦案質(zhì)量，促進(jìn)規(guī)范司法、公正司法。
2.充分聽取意見，破解社會(huì)治理難題。根據(jù)司法辦案過程中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理問題，依法開展綜合履職是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有職責(zé)。人民監(jiān)督員在監(jiān)督中就社會(huì)治理問題提出意見建議的，檢察機(jī)關(guān)要高度重視，并及時(shí)開展調(diào)研論證，積極、主動(dòng)開展綜合履職。在履職過程中，檢察機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與、監(jiān)督，確保工作成效。履職結(jié)束后，應(yīng)將履職情況和履職結(jié)果及時(shí)向人民監(jiān)督員通報(bào)。
3.發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化檢察履職效果。檢察機(jī)關(guān)在邀請(qǐng)人民監(jiān)督員開展監(jiān)督時(shí)，要結(jié)合具體案件或監(jiān)督事項(xiàng)，選擇具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的人民監(jiān)督員參與相關(guān)工作，提升監(jiān)督的質(zhì)量。同時(shí)，可以發(fā)揮人民監(jiān)督員所擔(dān)任的一些社會(huì)職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，在檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)職能部門或工作對(duì)象之間建立“橋梁”，促進(jìn)檢察建議成果轉(zhuǎn)化，有力破解社會(huì)治理難題，更好地回應(yīng)人民群眾的新要求、新期待。
案例九
江蘇省鹽城市鹽都區(qū)人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
王某某非法買賣、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)案
【關(guān)鍵詞】
禁用劇毒化學(xué)品 罪責(zé)刑相適應(yīng) 溯源治理 人民監(jiān)督員
【要 旨】
檢察機(jī)關(guān)在辦理涉及民生領(lǐng)域案件過程中，對(duì)可能出現(xiàn)量刑明顯失衡、罪責(zé)刑不相適應(yīng)的問題，不能機(jī)械適用法條，通過選取不同領(lǐng)域人民監(jiān)督員參與監(jiān)督，廣泛吸收各方意見，將檢察專業(yè)知識(shí)與人民監(jiān)督員樸素認(rèn)知、專業(yè)特長(zhǎng)相結(jié)合，延伸人民監(jiān)督員履職觸角，推動(dòng)溯源治理，實(shí)現(xiàn)案件辦理政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
【基本案情】
2019年以來，犯罪嫌疑人王某某在沒有任何資質(zhì)的情況下，從他人處購(gòu)買多種老鼠藥在農(nóng)村集市銷售。案發(fā)后，公安機(jī)關(guān)查獲各類老鼠藥1100.6克。經(jīng)鑒定，上述鼠藥均含一定比例的劇毒化學(xué)品氟乙酸鈉和氟乙酰胺。2022年8月2日，該案移送審查起訴。同年8月29日，鹽城市鹽都區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“鹽都區(qū)院”）以涉嫌非法買賣、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物質(zhì)罪對(duì)王某某提起公訴。2023年2月27日，鹽城市鹽都區(qū)人民法院經(jīng)審理，采納檢察機(jī)關(guān)意見，判處王某某有期徒刑三年緩刑四年。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.引入人民監(jiān)督，保障司法公正。檢察機(jī)關(guān)對(duì)全案事實(shí)證據(jù)審查后發(fā)現(xiàn)：涉案鼠藥含有劇毒成分，屬于禁用劇毒化學(xué)品。根據(jù)司法解釋規(guī)定，非法買賣、儲(chǔ)存毒鼠強(qiáng)等禁用劇毒化學(xué)品原粉、原液、原藥制劑500克以上或者餌料20千克以上量刑標(biāo)準(zhǔn)為十年以上有期徒刑。然而，犯罪嫌疑人無前科劣跡，且自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，依照法定刑量刑，可能出現(xiàn)罪責(zé)刑不相適應(yīng)問題。因此，鹽都區(qū)院決定舉行聽證，并從人民監(jiān)督員中抽選律師、行業(yè)專家、普通群眾等不同類別人員共同監(jiān)督。
2.通報(bào)案情焦點(diǎn)，聆聽各方意見。承辦人向人民監(jiān)督員通報(bào)了案件的基本情況、法律依據(jù)、可能判處的刑罰，重點(diǎn)圍繞該案犯罪嫌疑人王某某在犯罪時(shí)的心理狀態(tài)和危害后果以及量刑中存在的問題進(jìn)行分析研討，聽取人民監(jiān)督員的意見。人民監(jiān)督員從不同領(lǐng)域提出三點(diǎn)意見：律師代表提出，刑法具有謙抑性，單純適用法律規(guī)定，可能出現(xiàn)罪責(zé)刑不相適應(yīng)的情況，需要綜合考量；行業(yè)專家提出，此類案件在農(nóng)村地區(qū)較為普遍，建議在全市層面進(jìn)行綜合治理；群眾代表提出，犯罪嫌疑人的家庭情況、主觀惡性、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等也是重要參考依據(jù)。
3.開展實(shí)地走訪，提升監(jiān)督質(zhì)效。根據(jù)聽證會(huì)情況，該院主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員共同實(shí)地走訪，從村居干部、鄰里群眾了解到，王某某患有強(qiáng)直性脊柱炎行動(dòng)不便，離異單身與智障弟弟共同生活，系其弟弟唯一扶養(yǎng)人，平時(shí)表現(xiàn)良好。同時(shí)，通過走訪轄區(qū)農(nóng)貿(mào)集市、查詢公安機(jī)關(guān)警務(wù)平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集市購(gòu)買鼠藥人員較少，且近年來該區(qū)未發(fā)生涉鼠藥意外傷害案件。對(duì)此，人民監(jiān)督員認(rèn)為犯罪嫌疑人王某某現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)良好，系家庭經(jīng)濟(jì)支柱，售賣鼠藥的行為雖然構(gòu)罪但未造成實(shí)質(zhì)性危害，若在十年以上量刑則過于嚴(yán)苛，也會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)問題，建議檢察機(jī)關(guān)酌情處理，考慮辦案效果和社會(huì)效果。走訪調(diào)查結(jié)束后，該案提交檢委會(huì)集體討論，會(huì)上通報(bào)了該案事實(shí)、辦理情況、走訪調(diào)查結(jié)果以及人民監(jiān)督員的意見。經(jīng)檢委會(huì)會(huì)議研究討論，一致同意對(duì)王某某作出從輕或減輕處罰的決定，并要求相關(guān)部門對(duì)該案暴露出的管理問題開展專項(xiàng)治理。
監(jiān)督結(jié)果
鹽都區(qū)院充分聽取人民監(jiān)督員意見，對(duì)王某某提出有期徒刑三年緩刑四年的量刑建議，并獲法院采納。同時(shí)，該院結(jié)合案件辦理開展溯源治理，鑒于鼠藥屬于農(nóng)藥范疇，遂向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)社會(huì)治理類檢察建議，聯(lián)合該部門開展專項(xiàng)整治，對(duì)全區(qū)4家限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門店和30余家一般農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行全面排查，并制發(fā)《自查自改報(bào)告書》《鼠藥安全經(jīng)營(yíng)告知書》，督促門店強(qiáng)化管理、守法經(jīng)營(yíng)，從源頭消除安全隱患，進(jìn)一步延伸社會(huì)治理的廣度、深度。
【典型意義】
1.注重全程參與，實(shí)現(xiàn)檢察辦案全過程人民民主。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展全過程人民民主”的生動(dòng)實(shí)踐。本案中，檢察機(jī)關(guān)通過邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與走訪調(diào)查、檢察聽證等，全過程、多角度接受人民監(jiān)督員監(jiān)督，從“坐堂問診”向?qū)嵉卣{(diào)查轉(zhuǎn)變，認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員意見，確保人民監(jiān)督員深入?yún)⑴c、充分履職，拓寬人民監(jiān)督員參與和監(jiān)督司法渠道，切實(shí)發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用。
2.發(fā)揮外腦作用，多層次多維度吸納監(jiān)督意見。人民監(jiān)督員意見是檢察機(jī)關(guān)辦理案件的重要參考，對(duì)推動(dòng)檢察辦案透明化、辦案質(zhì)量精品化具有重要意義。本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)可能出現(xiàn)的類案失衡、罪責(zé)刑不相適應(yīng)等問題，通過選取不同層面的人民監(jiān)督員，廣泛聽取意見建議，將法律判斷、專業(yè)判斷和民眾的樸素認(rèn)知相結(jié)合，樹立良法善治理念，體現(xiàn)法律“剛性”和司法“柔情”，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的基本價(jià)值追求。
3.延伸履職觸角，著力推動(dòng)溯源治理實(shí)質(zhì)化。監(jiān)督是人民監(jiān)督員制度的基本屬性，進(jìn)入新時(shí)代，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持能動(dòng)履職，不斷延伸人民監(jiān)督員履職觸角，強(qiáng)化溯源治理，確保監(jiān)督的實(shí)效性和實(shí)質(zhì)化。本案中，檢察機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)案辦理中發(fā)現(xiàn)的問題，聽取并采納了人民監(jiān)督員的意見，通過制發(fā)檢察建議推動(dòng)職能部門開展專項(xiàng)整治，做到“辦理一案、治理一片”，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員履職效果最大化。
案例十
江蘇省丹陽市人民檢察院
邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督
顧某某非國(guó)家工作人員受賄案
【關(guān)鍵詞】
擬不起訴 主動(dòng)監(jiān)督 采納不同意見 人民監(jiān)督員
【要 旨】
檢察辦案活動(dòng)中，人民監(jiān)督員主動(dòng)反映情況、提出意見建議的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查處理。必要時(shí)可以召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與，保障其查閱案件報(bào)告、獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見、陳述觀點(diǎn)的權(quán)利，聽取其對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)認(rèn)定和案件處理的建議。對(duì)擬不起訴案件人民監(jiān)督員提出不同意見的，應(yīng)如實(shí)記錄在案并提請(qǐng)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，依法作出處理后，將相關(guān)情況告知人民監(jiān)督員。辦案中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在風(fēng)險(xiǎn)管理漏洞的，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全過程參與，借助其專業(yè)知識(shí)、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)合力共促企業(yè)健康有序發(fā)展。
【基本案情】
2017年至2020年，被告人顧某某在擔(dān)任某機(jī)械公司采購(gòu)主管期間，利用職務(wù)便利在原材料采購(gòu)過程中通過透露目標(biāo)價(jià)格的方式為其他4家公司獲取訂單謀取利益，非法收受他人財(cái)物10萬余元。2021年11月10日，公安機(jī)關(guān)以顧某某涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪移送江蘇省丹陽市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱丹陽市院）審查起訴。
【接受人民監(jiān)督員監(jiān)督情況】
監(jiān)督過程
1.主動(dòng)提出監(jiān)督意見。審查起訴過程中，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為犯罪嫌疑人顧某某利用其采購(gòu)主管的職務(wù)便利非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，應(yīng)以非國(guó)家工作人員受賄罪追究刑事責(zé)任。但因收受財(cái)物金額不大，立案后主動(dòng)退繳違法所得，自愿認(rèn)罪認(rèn)罰，擬對(duì)其作相對(duì)不起訴處理。2022年3月，機(jī)械公司所在社區(qū)黨委書記在接待選民過程中，企業(yè)負(fù)責(zé)人向其反映顧某某一案嚴(yán)重侵害企業(yè)合法權(quán)益，致使公司信譽(yù)受損、客戶流失。同年4月，社區(qū)黨委書記充分發(fā)揮兼任檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員的主觀能動(dòng)性，經(jīng)走訪調(diào)查、多方求證，向檢察機(jī)關(guān)提出書面監(jiān)督意見，建議對(duì)顧某某從嚴(yán)懲處，守護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。
2.組織召開公開聽證。為依法公正對(duì)案件作出處理，提升司法公信，丹陽市院決定召開公開聽證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與。聽證會(huì)上，人民監(jiān)督員仔細(xì)聽取案情介紹，并對(duì)犯罪嫌疑人、被侵害企業(yè)進(jìn)行詢問，機(jī)械公司反映顧某某在擔(dān)任采購(gòu)主管期間，忽視企業(yè)質(zhì)量要求和信譽(yù)，收受他人“回扣”“好處費(fèi)”采購(gòu)質(zhì)次價(jià)高的原配件，引發(fā)客戶投訴、退貨，給企業(yè)造成巨大損失和信譽(yù)危機(jī)。人民監(jiān)督員提出，該案除考慮受賄數(shù)額、認(rèn)罪認(rèn)罰等情節(jié)外，也應(yīng)充分考慮犯罪行為對(duì)涉案企業(yè)的影響，顧某某的行為不僅侵蝕從業(yè)人員職務(wù)廉潔性，侵害誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)企業(yè)權(quán)益，更破壞其他市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的公平性，建議檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)懲治，對(duì)其作起訴處理，并督促涉案企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理。
3.及時(shí)反饋采納情況。聽證結(jié)束后，針對(duì)人民監(jiān)督員不同處理意見，丹陽市院組織召開檢察官聯(lián)席會(huì)議認(rèn)真研究，決定采納其意見，以顧某某涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪提起公訴。6月17日，該院將監(jiān)督意見采納情況及時(shí)告知人民監(jiān)督員。
監(jiān)督結(jié)果
2022年6月20日，丹陽市院以被告人顧某某涉嫌非國(guó)家工作人員受賄罪向法院提起公訴。法院采納檢察機(jī)關(guān)全部指控意見，以非國(guó)家工作人員受賄罪判處顧某某有期徒刑六個(gè)月，緩刑一年，并處罰金一萬元。針對(duì)該案暴露的企業(yè)在采購(gòu)、審批環(huán)節(jié)存在的漏洞，該院邀請(qǐng)2名具有多年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員，發(fā)揮專業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，從規(guī)范物資采購(gòu)、項(xiàng)目審批上為企業(yè)建言獻(xiàn)策。檢察機(jī)關(guān)充分采納人民監(jiān)督員建議，向企業(yè)制發(fā)《刑事風(fēng)險(xiǎn)提示函》，推動(dòng)規(guī)范采購(gòu)業(yè)務(wù)管理和價(jià)格監(jiān)督制度，明確審批、購(gòu)買、驗(yàn)收、評(píng)估等環(huán)節(jié)職責(zé)權(quán)限。同年8月31日，該院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員再次走進(jìn)企業(yè)實(shí)地回訪，就整改落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督，人民監(jiān)督員對(duì)企業(yè)改進(jìn)情況給予充分肯定。
【典型意義】
1.不斷優(yōu)化人民監(jiān)督員監(jiān)督方式。人民監(jiān)督員作為群眾代表，主動(dòng)對(duì)檢察辦案活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督是其履職的重要方式。本案中，人民監(jiān)督員利用貼合群眾優(yōu)勢(shì)，了解企業(yè)訴求，主動(dòng)提出意見建議，檢察機(jī)關(guān)予以接受，認(rèn)真作出審查處理，切實(shí)做到讓人民監(jiān)督員實(shí)實(shí)在在“真監(jiān)督”、開誠(chéng)布公“真建言”，檢察機(jī)關(guān)仔仔細(xì)細(xì)“真傾聽”、誠(chéng)心誠(chéng)意“真接受”。
2.有力提升人民監(jiān)督員監(jiān)督剛性。人民監(jiān)督員的意見被重視、被認(rèn)真對(duì)待，對(duì)辦案產(chǎn)生約束力，是發(fā)揮人民監(jiān)督員制度的重要保障。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)為人民監(jiān)督員正常履職提供必要條件，保障其依法獨(dú)立發(fā)表意見，提升監(jiān)督“剛性”。為強(qiáng)化外部監(jiān)督、保證辦案質(zhì)量，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)召開公開聽證，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與，充分保障其聽取介紹、現(xiàn)場(chǎng)提問、獨(dú)立發(fā)表監(jiān)督意見、陳述觀點(diǎn)等權(quán)利。對(duì)人民監(jiān)督員提出的不同處理意見，及時(shí)提請(qǐng)檢察官聯(lián)席會(huì)議討論，并呈報(bào)檢察長(zhǎng)，最終采納其意見，依法作出起訴決定。
3.深度拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督維度。人民監(jiān)督員制度是檢察機(jī)關(guān)踐行全過程人民民主的重要載體。檢察能動(dòng)履職過程中，可以邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與，借助其專業(yè)背景、職業(yè)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)閱歷、群眾基礎(chǔ)等，拓展監(jiān)督渠道，促進(jìn)檢察工作與人民監(jiān)督員制度優(yōu)勢(shì)融合。針對(duì)發(fā)現(xiàn)遭受損害企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)管理漏洞的情況，檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)出刑事風(fēng)險(xiǎn)提示函，邀請(qǐng)有多年企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的人民監(jiān)督員共同參與建議擬定、監(jiān)督整改，讓能動(dòng)履職更專業(yè)，讓外部監(jiān)督更深入。