江蘇省檢察機(jī)關(guān)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解新聞發(fā)布會(huì)典型案例
2023年12月
典型案例目錄
1. 案例一：心理疏導(dǎo)解“心結(jié)”，釋法說理促事了
——鄭某某房屋征收補(bǔ)償決定等25件行政爭(zhēng)議化解案
2. 案例二：變更登記難執(zhí)行，一體履職促治理
——江蘇省某市行政審批局未予協(xié)助辦理公司法定代表人變更登記行政爭(zhēng)議化解案
3. 案例三：基本賬戶被凍結(jié)，變更措施保經(jīng)營(yíng)
——某紡織印染公司行政處罰非訴執(zhí)行行政爭(zhēng)議化解案
4. 案例四：莫名其妙有個(gè)娃，調(diào)查核實(shí)還真相
——李某訴某縣衛(wèi)生健康委員會(huì)撤銷出生醫(yī)學(xué)證明行政爭(zhēng)議化解案
5. 案例五：冒名婚姻離不了，撤銷登記迎新婚
——羅某某與魏某某虛假身份婚姻登記行政爭(zhēng)議化解案
6. 案例六：住宅消防無小事，督促整改解民憂
——?jiǎng)⒛衬车热伺c某市規(guī)劃局行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案
案例一
心理疏導(dǎo)解“心結(jié)”，釋法說理促事了
——鄭某某房屋征收補(bǔ)償決定等25件行政爭(zhēng)議化解案
2012年11月，某區(qū)政府為實(shí)施明城墻環(huán)境綜合整治工程，決定對(duì)鄭某某房屋實(shí)施征收。鄭某某認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。2013年4月，某區(qū)政府向鄭某某作出《房屋征收補(bǔ)償決定書》。某區(qū)政府申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，鄭某某的房屋被實(shí)施拆除。2013年8月，鄭某某提起行政訴訟，要求確認(rèn)某區(qū)政府征收補(bǔ)償決定違法，法院判決駁回其訴訟請(qǐng)求。此后，鄭某某以房屋征收補(bǔ)償、政府信息公開、不履行法定職責(zé)為由，對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府及房產(chǎn)、建設(shè)、國(guó)土資源、城管等職能部門提起25個(gè)關(guān)聯(lián)訴訟，均未獲法院支持。
鑒于鄭某某反復(fù)訴訟且矛盾相對(duì)集中，省市區(qū)三級(jí)檢察院決定組建聯(lián)合辦案組，一體化辦理。經(jīng)調(diào)查走訪，鄭某某認(rèn)為征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理不公平，且其配偶患病、子女適婚亟需穩(wěn)定居所，而安置問題長(zhǎng)期未得到解決，導(dǎo)致其存在較大負(fù)面情緒。針對(duì)本案情況，檢察機(jī)關(guān)舉行公開聽證會(huì)，選取法律專家、專業(yè)心理咨詢師擔(dān)任聽證員，將心理疏導(dǎo)引入聽證程序，并邀請(qǐng)拆遷辦、房產(chǎn)局等部門參加，協(xié)同開展?fàn)幾h化解。心理咨詢師從情理和常理切入，紓解鄭某某對(duì)立情緒，引導(dǎo)其圍繞征收補(bǔ)償核心訴求進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過聽證，鄭某某多年的“心結(jié)”漸漸松解，表示愿意通過產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式獲得征收補(bǔ)償。經(jīng)過持續(xù)開展化解工作，檢察機(jī)關(guān)促成鄭某某與征收部門達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議。同時(shí)考慮鄭某某配偶身患重病等因素，在政策范圍內(nèi)為其申請(qǐng)大病補(bǔ)助。
房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域行政爭(zhēng)議成因復(fù)雜，被征收人與征收部門因缺乏有效溝通渠道，往往引起衍生訴訟，導(dǎo)致雙方訴累。檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮“一手托兩家”職能作用，為雙方搭建面對(duì)面對(duì)話平臺(tái)。創(chuàng)新引進(jìn)心理咨詢師參與公開聽證，對(duì)當(dāng)事人展開心理疏導(dǎo)，將其關(guān)注焦點(diǎn)從系列案件的程序問題轉(zhuǎn)向補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核心訴求，解其“心結(jié)”；牽頭多個(gè)主管部門反復(fù)磋商，研究確定爭(zhēng)議化解方案，促成“事結(jié)”，系列案件的行政爭(zhēng)議得到一攬子化解。
案例二
變更登記難執(zhí)行，一體履職促治理
——江蘇省某市行政審批局未予協(xié)助辦理公司法定代表人變更登記行政爭(zhēng)議化解案
2019年3月，江蘇某儀器科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱某科技公司）原法定代表人余某（持股51.5%）死亡，蘇某、余某甲、余某乙通過民事訴訟繼承其股權(quán)。因股東間長(zhǎng)期存在矛盾，無法達(dá)成變更公司法定代表人的合意，公司股東常某（持股48.5%）于2022年1月13日向某市人民法院起訴，請(qǐng)求判決將某科技公司法定代表人變更為常某。2022年10月28日，法院作出終審判決支持了常某的訴訟請(qǐng)求。后常某向某市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，某市行政審批局接到法院協(xié)助執(zhí)行通知書后認(rèn)為協(xié)助執(zhí)行存在障礙，變更登記陷入僵局。
2023年2月16日，常某向某市人民檢察院申請(qǐng)民事執(zhí)行監(jiān)督。該市檢察院民事檢察部門在審查過程中發(fā)現(xiàn)某市行政審批局可能存在行政違法行為，遂與行政檢察部門一體履職，聯(lián)合開展調(diào)查核實(shí)和法律監(jiān)督工作。經(jīng)了解，行政審批局未予協(xié)助執(zhí)行系因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ号c國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)信息合作規(guī)范執(zhí)行與協(xié)助執(zhí)行的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）中，“強(qiáng)制執(zhí)行協(xié)助事項(xiàng)范圍”所列事項(xiàng)無“公司法定代表人變更登記”，其政務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)公司法定代表人變更事項(xiàng)無“司法強(qiáng)制變更”選項(xiàng)，難以協(xié)助執(zhí)行。經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，本案所涉問題非個(gè)案現(xiàn)象，全國(guó)多地亦存在。某市檢察院遂向某市行政審批局發(fā)出檢察建議，督促其及時(shí)采取措施解決。
檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)持續(xù)跟進(jìn)檢察建議的落實(shí)情況，牽頭法院、行政審批局等單位召開聯(lián)席會(huì)議，會(huì)商達(dá)成化解方案，由某市行政審批局通過企業(yè)申請(qǐng)版塊備注，協(xié)助辦理變更登記。同時(shí)敦促報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門研究明確《通知》第7條中“法律行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)”的具體適用標(biāo)準(zhǔn)，從根本上解決同類問題。2023年3月28日，某市行政審批局為某科技公司辦理了公司法定代表人變更登記。
檢察機(jī)關(guān)在履職中充分發(fā)揮民事、行政檢察一體履職優(yōu)勢(shì)，通過督促行政機(jī)關(guān)依法履職實(shí)質(zhì)性化解民行交叉案件爭(zhēng)議。同時(shí)，針對(duì)行政機(jī)關(guān)政務(wù)管理系統(tǒng)障礙，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)排查、檢察建議、跟蹤問效、聯(lián)席磋商等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)采取措施破除系統(tǒng)障礙和壁壘，從源頭上解決法定代表人強(qiáng)制變更登記“執(zhí)行難”問題，有效維護(hù)司法裁判的權(quán)威性，促進(jìn)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
案例三
基本賬戶被凍結(jié)，變更措施保經(jīng)營(yíng)
——某紡織印染公司行政處罰非訴執(zhí)行行政爭(zhēng)議化解案
2020年7月，某紡織印染公司為擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，在未依法報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情況下，擴(kuò)建印染項(xiàng)目。2021年8月10日，某市生態(tài)環(huán)境局依法對(duì)某紡織印染公司上述違法行為作出行政處罰決定，責(zé)令其停止違法行為，立即改正，并處罰款50.6萬元。因該公司未在規(guī)定期限內(nèi)繳納罰款，某市生態(tài)環(huán)境局加處罰款50.6萬元。2022年4月22日，某市生態(tài)環(huán)境局向某縣級(jí)市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，某市人民法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行。2023年1月11日，經(jīng)某市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)，某縣人民法院立案執(zhí)行。同年1月13日，某縣人民法院凍結(jié)某紡織印染公司包括基本賬戶在內(nèi)的3個(gè)銀行賬戶，實(shí)際凍結(jié)金額為60萬元。
2023年3月31日，某紡織印染公司以某縣人民法院凍結(jié)其企業(yè)基本賬戶不當(dāng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為由，向某縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。某縣檢察院受理該案后，通過向某紡織印染公司法定代表人了解情況、實(shí)地走訪企業(yè)、調(diào)閱法院執(zhí)行卷宗、查詢企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)信息等，查明某紡織印染公司并無其他涉訴案件，公司自有廠房?jī)r(jià)值3000余萬元，現(xiàn)有員工400余名，正常年?duì)I業(yè)額800萬元。因企業(yè)基本賬戶被凍結(jié)，影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且無法支付員工工資，引發(fā)勞資糾紛。
某縣檢察院認(rèn)為，法院在凍結(jié)企業(yè)基本賬戶時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行善意文明執(zhí)法要求。某紡織印染公司具有較好的盈利預(yù)期和較高的資產(chǎn)價(jià)值，本案執(zhí)行存在更優(yōu)的替代性強(qiáng)制措施。2023年4月2日,某縣檢察院依法向法院制發(fā)檢察建議, 建議法院解除對(duì)某紡織印染公司基本賬戶的凍結(jié)。為進(jìn)一步保障行政處罰決定及時(shí)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)，促使某紡織印染公司與某市生態(tài)環(huán)境局達(dá)成分期履行執(zhí)行和解協(xié)議。2023年4月3日，法院解除對(duì)某紡織印染公司基本賬戶的凍結(jié)，并查封某紡織印染公司部分廠房。截至6月底，某紡織印染公司已繳納全部罰款，各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有序進(jìn)行。
企業(yè)基本賬戶是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、結(jié)算的重要工具，一旦被凍結(jié)，將嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。檢察機(jī)關(guān)在辦理涉企執(zhí)行監(jiān)督案件中，不僅對(duì)法院執(zhí)行行為是否合法進(jìn)行審查，同時(shí)結(jié)合執(zhí)行手段是否必要、損益是否相當(dāng)、是否違反善意文明執(zhí)法理念等原則，促進(jìn)雙方以更為緩和的方式保障執(zhí)行，兼顧維護(hù)司法裁判的權(quán)威與保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
案例四
莫名其妙有個(gè)娃，調(diào)查核實(shí)還真相
——李某訴某縣衛(wèi)生健康委員會(huì)撤銷出生醫(yī)學(xué)證明行政爭(zhēng)議化解案
2022年8月5日，李某在某縣婦幼保健院準(zhǔn)備建檔產(chǎn)檢，醫(yī)生告知因其于2013年已經(jīng)在某民營(yíng)醫(yī)院建立過產(chǎn)檢登記信息檔案，并辦理過《出生醫(yī)學(xué)證明》，要以二胎建檔。該證明顯示，李某為孩子母親，父親則為錢某（系李某前男友）。李某認(rèn)為，自己之前從未生育過小孩，不可能辦理過《出生醫(yī)學(xué)證明》，遂于2022年9月以某縣衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“縣衛(wèi)健委”）為被告，訴至某區(qū)人民法院，要求某縣衛(wèi)健委撤銷《出生醫(yī)學(xué)證明》，并為其消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。某區(qū)人民法院以李某超過起訴期限為由裁定不予立案。李某不服提出上訴，被裁定駁回。
2023年3月，李某向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。因該案確超過起訴期限，但涉及婦女、兒童權(quán)益保護(hù)，某市檢察院和某縣檢察院決定成立一體化辦案組，著力開展?fàn)幾h化解。經(jīng)過調(diào)查查明：2013年9月，案外人孫某使用李某身份信息，在某民營(yíng)醫(yī)院經(jīng)剖腹產(chǎn)生下一名女嬰。該女嬰被錢某及其母親抱回家。2013年9月28日，某民營(yíng)醫(yī)院為女嬰辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》，上面載明：嬰兒姓名錢某婷，母親姓名李某，父親姓名錢某。后女嬰一直跟隨錢某及錢某母親生活，但未辦理收養(yǎng)及戶口落戶手續(xù)。2021年10月，為給孩子辦理戶口，錢某母親找到了女孩親生母親孫某，并對(duì)孫某和錢某婷進(jìn)行親子關(guān)系鑒定，鑒定意見支持孫某是錢某婷的生物學(xué)母親。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為可以依法確認(rèn)李某被冒名登記《出生醫(yī)學(xué)證明》，于2023年5月分別向某縣衛(wèi)健委、某民營(yíng)醫(yī)院發(fā)出檢察建議。
檢察建議發(fā)出后，檢察機(jī)關(guān)多次與某縣衛(wèi)健委、某民營(yíng)醫(yī)院召開座談會(huì)，就如何更好地化解本案爭(zhēng)議進(jìn)行溝通、研討，特別是對(duì)被冒名的出生醫(yī)學(xué)證明應(yīng)當(dāng)撤銷還是變更問題進(jìn)行深入探討，最終確定變更作為主要方式，以保障未成年人以后的學(xué)習(xí)、生活。為防止此類情況再次發(fā)生，某縣衛(wèi)健委對(duì)縣域所有助產(chǎn)機(jī)構(gòu)、管理機(jī)構(gòu)簽發(fā)的出生醫(yī)學(xué)證明開展全面檢查，并安裝人臉智能識(shí)別系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出生醫(yī)學(xué)證明登記制度的規(guī)范管理。
檢察機(jī)關(guān)充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，找準(zhǔn)行政爭(zhēng)議產(chǎn)生的源頭問題，對(duì)于涉及到婦女、兒童相關(guān)權(quán)益的問題，以“多跑腿”“多問人”“多渠道”的方式，與利害關(guān)系人談話、調(diào)取公安機(jī)關(guān)檔案材料查清問題，加大對(duì)婦女、兒童等特殊群體的保護(hù)力度。對(duì)涉及到冒名登記但又難以維權(quán)等社會(huì)問題，積極加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，開展專題調(diào)研，與行政機(jī)關(guān)、當(dāng)事人協(xié)商最有利于爭(zhēng)議化解和權(quán)益保護(hù)的方式。
案例五
冒名婚姻離不了，撤銷登記迎新婚
——羅某某與魏某某虛假身份婚姻登記行政爭(zhēng)議化解案
2001年7月，魏某某編造使用“劉芳”虛假身份證明與羅某某在某縣民政局登記結(jié)婚，婚后十余天魏某某即離家出走。為解除婚姻關(guān)系，羅某某分別于2015年和2022年兩次起訴要求離婚，但均因無法查明“劉芳”的身份信息而被迫撤訴。2023年3月羅某某又到縣民政局以公安機(jī)關(guān)查無“劉芳”身份信息為由申請(qǐng)撤銷與“劉芳”的婚姻登記，因此類情形不屬于法律規(guī)定的可撤銷婚姻或無效婚姻，縣民政局未予受理。且該案已經(jīng)超過訴訟時(shí)效，難以通過訴訟途徑解決。多年來，羅某某一直無法與長(zhǎng)期交往的女友楊某某登記結(jié)婚。
2023年4月羅某某向某縣檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。受理案件后，某縣檢察院向當(dāng)事人詳細(xì)了解婚姻登記始末和“劉芳”身份信息情況，通過公安機(jī)關(guān)的比對(duì)，發(fā)現(xiàn)“劉芳”可能系魏某某，目前戶籍地為浙江省某市。為查明魏某某的相關(guān)情況，促進(jìn)化解矛盾，某縣檢察院委托當(dāng)?shù)貦z察院協(xié)助調(diào)查，并前往浙江找到了魏某某，查明魏某某即當(dāng)年的“劉芳”。經(jīng)釋法說理，魏某某同意協(xié)助辦理撤銷與羅某某婚姻登記的相關(guān)手續(xù)，困擾羅某某多年的煩心事終于得到圓滿解決。針對(duì)案件反映的冒名婚姻登記問題，2023年4月28日，某縣檢察院與縣民政局、縣公安局會(huì)簽《關(guān)于妥善處理以冒名頂替或者弄虛作假的方式辦理婚姻登記問題的實(shí)施辦法》，明確職責(zé)分工、線索移送、案件處理反饋等相關(guān)協(xié)作機(jī)制。協(xié)作機(jī)制建立以來，已辦理多起冒名或弄虛作假類婚姻登記監(jiān)督案件。
由于婚姻登記系統(tǒng)不完善，冒用他人身份或弄虛作假辦理婚姻登記現(xiàn)象頻發(fā)，當(dāng)事人無法解除婚姻關(guān)系，且往往難以通過訴訟途徑解決問題，陷入維權(quán)難困境。檢察機(jī)關(guān)依法能動(dòng)履職，從實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議角度出發(fā)，協(xié)同相關(guān)部門會(huì)簽實(shí)施辦法，以檢察建議推動(dòng)縣域冒名頂替或弄虛作假婚姻登記類“存量”案件得到妥善處理，依法及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。
案例六
住宅消防無小事，督促整改解民憂
——?jiǎng)⒛衬车热伺c某市規(guī)劃局行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案
2016年及2018年，劉某某等人作為某小區(qū)5號(hào)樓30多戶業(yè)主的代表，以該樓2單元房屋被同小區(qū)19號(hào)商用樓斜擋、消防通道被19號(hào)樓占用且沒有逃生門，存在消防隱患為由，先后兩次向某市規(guī)劃局舉報(bào)，要求查處該公司違法行為并拆除19號(hào)樓。市規(guī)劃局作出信訪事項(xiàng)答復(fù)意見書，告知5號(hào)樓與19號(hào)樓屬于整體建筑，建造符合相關(guān)要求。2018年8月14日，劉某某等人向區(qū)法院提起行政訴訟，訴請(qǐng)確認(rèn)某市規(guī)劃局不履行法定職責(zé)的行為違法。經(jīng)一審、二審、再審，其訴請(qǐng)均未獲法院支持。七年間，劉某某等人多次向各級(jí)法院、檢察院、政府上訪。
2022年1月，劉某某等人向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)監(jiān)督。某區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，原行政訴訟生效裁判認(rèn)定并無不當(dāng)，但該案涉及群體權(quán)益受損情形，決定開展行政爭(zhēng)議化解工作。區(qū)檢察院組建專門辦案團(tuán)隊(duì)，充分聽取了申請(qǐng)人訴求，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人代表的30多戶住戶主要擔(dān)心的是5號(hào)住宅樓存在消防安全隱患。檢察機(jī)關(guān)先后3次深入現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，案涉5號(hào)樓的確存在消防安全風(fēng)險(xiǎn)。
由于申請(qǐng)人之一的劉某某在業(yè)主中具有較高威信，檢察機(jī)關(guān)決定從其入手開展思想工作。通過家訪、電話溝通等方式與劉某某保持密切聯(lián)系，先后5次現(xiàn)場(chǎng)走訪，耐心細(xì)致聽取申請(qǐng)人及物業(yè)公司訴求和意見。發(fā)揮檢調(diào)對(duì)接等矛盾糾紛多元調(diào)處化解機(jī)制作用，聯(lián)合人民調(diào)解組織與申請(qǐng)人座談。
經(jīng)檢察機(jī)關(guān)積極推動(dòng)，通過與規(guī)劃、消防等部門的溝通會(huì)商，案涉房屋消防隱患整改已基本完成。2023年3月26日，區(qū)檢察院召集多名業(yè)主代表，并邀請(qǐng)行政機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人共同召開公開聽證會(huì)，再次進(jìn)行系統(tǒng)的釋法說理，得到案涉業(yè)主的認(rèn)可。至此，歷時(shí)七年、涉及眾多業(yè)主的群體性行政爭(zhēng)議得以實(shí)質(zhì)性化解。
檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以“如我在訴”的工作要求設(shè)身處地為涉訴群眾著想，認(rèn)真開展調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)群眾的合法訴求。在化解具有群體性信訪爭(zhēng)議時(shí)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，找準(zhǔn)問題關(guān)鍵，依托群體重點(diǎn)對(duì)象，建立有效溝通，讓申請(qǐng)人真正理解檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督?jīng)Q定的合法性與公正性，以“法治”與“心治”相結(jié)合的方式，促進(jìn)矛盾糾紛化解在基層。堅(jiān)持綜合運(yùn)用多元化解機(jī)制，以“協(xié)作+監(jiān)督”的模式推動(dòng)社會(huì)問題訴源治理，促進(jìn)案結(jié)事了、息訴罷訪。
